國務(wù)院同意上海港這一重大試點(diǎn)，洋山港航運(yùn)資源配置將實(shí)現(xiàn)大飛躍
國務(wù)院同意上海港這一重大試點(diǎn)，洋山港航運(yùn)資源配置將實(shí)現(xiàn)大飛躍
《國務(wù)院關(guān)于同意在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》11月18日發(fā)布，同意自即日起至2024年12月31日，在臨港新片區(qū)內(nèi)允許符合條件的國際集裝箱班輪公司開展以上海港洋山港區(qū)為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)專家表示，這一試點(diǎn)將進(jìn)一步帶動上海港在航線覆蓋面以及集裝箱拼箱貨物體量方面有不可比擬的優(yōu)勢，提升沿海捎帶政策效果，進(jìn)一步優(yōu)化國際貿(mào)易航線網(wǎng)絡(luò)布局，減少運(yùn)力浪費(fèi)，提高貨物集并和轉(zhuǎn)運(yùn)效率，降低外貿(mào)進(jìn)出口貨物的綜合物流成本，提升上海國際航運(yùn)樞紐服務(wù)能級，形成內(nèi)外循環(huán)的關(guān)鍵鏈接。
代表兩年呼吁后得到回應(yīng)
沿海捎帶，是指外資或外籍船舶在中國沿海港口之間從事外貿(mào)集裝箱的國內(nèi)段運(yùn)輸?！渡虾Ｊ袊?a href='/jingji/' target=_blank>經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要深化航運(yùn)制度創(chuàng)新，探索在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。
建議加快放開外貿(mào)集裝箱沿海捎帶政策的這一呼吁，全國人大代表徐玨慧已經(jīng)連續(xù)兩年在全國“兩會”提出相關(guān)建議，“國際中轉(zhuǎn)能力和效率是航運(yùn)樞紐的重要標(biāo)志，進(jìn)一步發(fā)展國際中轉(zhuǎn)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注沿海捎帶業(yè)務(wù)和集裝箱中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，鼓勵沿江、沿海及國際貨物在特殊綜保區(qū)與本地貨物進(jìn)行中轉(zhuǎn)和集拼，進(jìn)一步優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡(luò)布局，形成內(nèi)外循環(huán)的關(guān)鍵鏈接?！?/p>
然而這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)都存在一定“瓶頸”。沿海捎帶業(yè)務(wù)由于監(jiān)管方式、啟運(yùn)港退稅制度等相關(guān)政策之間未形成有效協(xié)同，且沿海捎帶政策本身開放力度也不足，因此該政策實(shí)施效果始終不明顯。而國內(nèi)現(xiàn)有集拼業(yè)務(wù)管理辦法則嚴(yán)格將本地貨物與中轉(zhuǎn)貨物區(qū)分，操作流程復(fù)雜且成本較高，不適應(yīng)當(dāng)前市場需求。
徐玨慧此前建議交通運(yùn)輸部等國家相關(guān)部委結(jié)合有關(guān)外貿(mào)和投資協(xié)定，明確沿海捎帶業(yè)務(wù)的對等原則及操作細(xì)則，提高沿海捎帶政策的開放力度，探索以洋山港區(qū)作為“國際中轉(zhuǎn)港”的操作模式，提高沿海捎帶政策的實(shí)施效果。在優(yōu)化中轉(zhuǎn)集拼貨物監(jiān)管模式及申報流程方面，她建議實(shí)現(xiàn)出口拼箱、國際中轉(zhuǎn)拼箱等多業(yè)態(tài)同場作業(yè)，打造適合上海國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展的專屬集拼庫區(qū)。
促進(jìn)洋山深水港航運(yùn)資源配置能力
“有了這樣一個好政策加持，我們的航運(yùn)發(fā)展能級能夠邁上一個新臺階。”記者注意到，國務(wù)院的最新批復(fù)實(shí)際上吸納了徐玨慧代表的建議，這也讓臨港新片區(qū)管委會綜保處（航運(yùn)處）的呂宏均無比激動，“這在一定程度上能夠吸引以第三國家為中轉(zhuǎn)港的貨物回流，是打造上海國際航運(yùn)中心非常重要的一個手段，洋山港將會如虎添翼，在箱量吞吐、航運(yùn)資源配置方面實(shí)現(xiàn)大飛躍。”
上海市委研究室經(jīng)濟(jì)處副處長宋鵬霖同樣也表示，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》明確，進(jìn)一步完善啟運(yùn)港退稅相關(guān)政策，優(yōu)化監(jiān)管流程，擴(kuò)大中資方便旗船沿海捎帶政策實(shí)施效果，研究在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。上述兩條例的調(diào)整，為該項(xiàng)政策的落地掃除法律障礙，洋山特殊綜保區(qū)將再度實(shí)現(xiàn)功能升級。
此次新政策提出開展大連港、天津港、青島港與上海港洋山港區(qū)之間，以上海港洋山港區(qū)為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)，呂宏均表示，青島港、大連港等是耳熟能詳?shù)?a href='/beifang/' target=_blank>北方大港，以往外資船舶沒有能力直接從這些港口把集裝箱運(yùn)到上海，這些港口的大量集裝箱會在韓國釜山中轉(zhuǎn)。
根據(jù)測算，僅僅到釜山中轉(zhuǎn)的集裝箱量就有100萬標(biāo)箱。呂宏均表示，“如果我們能夠通過這樣一個好的政策吸引市場回流，一定程度上也是支持咱們國家航運(yùn)業(yè)的發(fā)展?！?/p>
今年1-10月份上海港完成集裝箱吞吐量3897.7萬標(biāo)箱，比去年同期增長8.7%，今年有望再創(chuàng)新高。呂宏均表示，新政策使得外資船舶可以將集裝箱直接從北方大港運(yùn)到洋山港，“從北方這些港口到洋山的沿海捎帶的量，會導(dǎo)致洋山的箱量的上漲波峰，一定程度上促進(jìn)洋山深水港航運(yùn)資源配置的能力?！?/p>
與此同時，新政策極大利好馬士基、達(dá)飛輪船公司等業(yè)內(nèi)知名外資船公司的發(fā)展，航運(yùn)企業(yè)也會根據(jù)新政策重新優(yōu)化航線設(shè)計，專門設(shè)計出一段在上海中轉(zhuǎn)的航線。減少集裝箱進(jìn)出口報關(guān)環(huán)節(jié)之后，也可以在一定程度上節(jié)約燃油，最大程度實(shí)現(xiàn)減排、雙碳。
為國家試制度、探新路積累更多先行先試經(jīng)驗(yàn)
呂宏均表示，沿海捎帶政策的放開一定程度上走到了很多發(fā)達(dá)國家的前列?！把睾＿\(yùn)輸權(quán)一定程度上代表的是國家的主權(quán)，比如說像美國、日本都沒有把沿海運(yùn)輸放開，我們國家也一直在探索在對等原則的情況下有限放開沿海運(yùn)輸權(quán)，其實(shí)也是展現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對于進(jìn)一步擴(kuò)大開放的信心和決心，就仿佛站在臨港向全世界說，我家大門常打開，歡迎大家來看看?！?/p>
目前新片區(qū)也在配套推出保稅船供、保稅燃料油加注，做好航運(yùn)周邊服務(wù)和保障。管委會希望新的政策再加上本身有的航運(yùn)基礎(chǔ)、金融基礎(chǔ)、貿(mào)易基礎(chǔ)，更多的船公司愿意以上海為中轉(zhuǎn)。
“上海現(xiàn)階段已聚集了大量航運(yùn)經(jīng)濟(jì)總部企業(yè)，但主要是航運(yùn)和物流的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，較少有航運(yùn)金融、船舶交易、船舶管理、航運(yùn)保險，海事仲裁，船級社等高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)，主要原因還是受金融等制度制約較多?！毙飓k慧建議依托臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，以更加開放的姿態(tài)，吸引和打造全球性的高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)。
值得注意的是，本次調(diào)規(guī)是國務(wù)院首次批復(fù)臨港新片區(qū)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定。目前，臨港新片區(qū)管委會正加快研究需要全國人大或國務(wù)院調(diào)法調(diào)規(guī)的領(lǐng)域，推動差異化制度創(chuàng)新探索，推進(jìn)更深層次的壓力測試。管委會制度創(chuàng)新和風(fēng)險防范處相關(guān)負(fù)責(zé)人徐夢飛告訴記者，從國家層面得到了更大力度的法治保障，臨港新片區(qū)的改革創(chuàng)新可以更為有力地推進(jìn)，為國家試制度、探新路積累更多先行先試經(jīng)驗(yàn)。
作者：祝越
編輯：王翔
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