敦煌萬畝防護林遭剃光式砍伐 當?shù)胤Q是涉事公司背后運作向政府施壓
法治日報全媒體記者 郄建榮 趙志鋒
近十余年來，敦煌"持續(xù)遭遇大面積‘剃光頭’式砍伐，萬余畝公益防護林在刀砍鋸伐中所剩無幾。"如果這是事實的話，對于生態(tài)環(huán)境極其脆弱的甘肅敦煌市來說無疑是一場毀滅性的災難。
1 月 20日，以此為核心內容的媒體報道一刊出，便立刻登上熱搜。而履新甘肅省副省長不久的劉長根也在當天帶領調查組抵達敦煌市進行調查核實。1 月26日，甘肅省政府召開新聞發(fā)布會，公開省政府的調查結果。甘肅省政府副秘書長郭春旺在新聞發(fā)布會上指出，經(jīng)過歷年衛(wèi)星遙感資料比對分析，2000年以來，未發(fā)現(xiàn)林地大面積減少情況。
值得注意的是，在甘肅省的調查結論中，敦煌飛天生態(tài)產業(yè)有限公司的違法問題被公開曝光。而據(jù)《法治日報》記者了解，早在 2016年，第一輪中央環(huán)保督察以及 2019年第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察進駐甘肅省期間，督察組曾多次接到有關飛天公司的舉報，督察組也將舉報轉交地方查處。
調查組透露，針對"敦煌萬畝防護林遭剃光式砍伐"問題，中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室也已派員赴敦煌進行獨立調查，調查結果也將公布。
2000 年以來未發(fā)現(xiàn)林地大面積減少
成立于 1963 年的陽關林場，原是一家全民所有制林場。2000 年陽關林場總經(jīng)營面積為 2.57 萬畝，其中防護林面積約6500 畝，園地 3270 畝（包括約 3000 畝的葡萄園地），其他用地約 15900 畝（包括生活用地和未利用地等）。
甘肅省調查組的調查結果顯示，2006年，為提高林場經(jīng)營效益，解決林場職工生計問題，林場改制為自收自支事業(yè)單位，實行企業(yè)化管理，并將實地測量的 3283畝葡萄園地以家庭承包經(jīng)營方式全部承包給林場職工。改制過程中，為安置 3 名下崗職工，新開墾葡萄園地 21 畝，葡萄園地面積增至3304 畝。
調查組說，2007年，陽關林場分別與敦煌市葡萄酒業(yè)有限責任公司、敦煌飛天生態(tài)產業(yè)有限公司、永登碧泊產業(yè)有限責任公司（以下分別簡稱敦煌葡萄酒業(yè)公司、飛天公司、永登碧泊公司）簽訂林地承包合同，將5000 畝林地分別租賃給這 3家企業(yè)經(jīng)營。租賃合同明確，企業(yè)要加強林木管理維護，確保林地可持續(xù)發(fā)展。"但在實際工作中，因承租方未嚴格履行林木管護責任，導致林木質量降低，陽關林場于2014 年至 2017 年間，與 3 家承租企業(yè)先后解除承包合同，收回飛天公司和永登碧泊公司承租的 3000畝林地；收回敦煌葡萄酒業(yè)公司承租的林地 1433 畝。"調查組說，敦煌葡萄酒業(yè)公司在承租期間，即 2009 至 2012 年間，將567 畝林地改造為 400 畝葡萄園地和 167 畝棗園，至今尚未收回。
圖為甘肅省政府召開的新聞發(fā)布會現(xiàn)場。攝影 /趙志鋒
問題的關鍵是陽關林場林地面積呈現(xiàn)怎樣的變化，有沒有出現(xiàn)大幅減少的情況？
對此，調查組指出，根據(jù)敦煌市 2000 年調查資料，當年陽關林場實有防護林面積 6500畝左右。經(jīng)過歷年衛(wèi)星遙感資料比對分析，2000 年以來，未發(fā)現(xiàn)林地大面積減少情況。郭春旺說，2018 年至 2019年間衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)顯示，林場范圍內有 3 處面積約 42.98畝的疑似林地破壞圖斑，經(jīng)現(xiàn)場核查，主要是陽關林場進行基礎設施改造，新修砂石道路和 U 型灌渠、鋪設管線灌線造成的。
"根據(jù)最新的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)測算，陽關林場區(qū)域內現(xiàn)有防護林面積 6979 畝。"郭春旺說，媒體反映的" 2萬多畝林地"實際上是林場經(jīng)營管理面積，" 1.3萬畝生態(tài)林面積"實際上包括林場喬木林地、灌木林地、苗圃地、葡萄園地和部分未成林造林地，以及道路、水域、建設用地等林場生產生活用地。
調查組提供的衛(wèi)星圖片顯示，陽關林場經(jīng)營管理區(qū)域大致可分為西南和東北兩大片，"這 1.33萬畝林地實際上是西南方位的這一片區(qū)域，林場范圍內長期以來只有 6000 余畝防護林，基本都位于林場西南片區(qū)。"郭春旺說。
不存在威脅敦煌生態(tài)環(huán)境情況
毀掉公益林大面積種植葡萄是媒體反映的焦點問題之一，對此，甘肅省政府的調查組也進行了調查。
據(jù)調查組介紹，自 20 世紀 70年代以來，為改善職工的經(jīng)濟收入、積累林木管護資金，林場職工根據(jù)當?shù)氐臍夂驐l件，引進篩選包括葡萄在內的果樹品種進行推廣栽培，這些果樹品種成為林場區(qū)域內農戶的主要經(jīng)濟收入來源。
調查組說，根據(jù)調查，2006 年林場承包改制時實有葡萄園地面積 3304 畝。通過衛(wèi)星遙感資料比對，2006 年至 2011年間，葡萄園地面積沒有發(fā)生變化。2012 年，承租林地的敦煌葡萄酒業(yè)公司通過殘次林改造，新建葡萄園地 400畝。至此，林場實有葡萄園地面積 3704 畝。2013 年以來，葡萄園種植面積再無增加。
同時，調查組還查閱了三次全國土地調查數(shù)據(jù)，其中，1999 年"一調"顯示，陽關林場有水澆地 1488 畝，果園 2688畝，共計 4176 畝；2009 年"二調"顯示，陽關林場有水澆地 2 畝，果園 4452 畝，共計 4454 畝；2019年"三調"顯示，林場有水澆地 19 畝，果園 4706 畝，共計 4725 畝。從 1999 年至 2019 年，水澆地和果園面積增加549 畝。
圖為陽關林場土地利用影像。
調查組指出，扣除道路、溝渠、田埂等占地因素，土地調查數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感資料比對數(shù)據(jù)基本一致。
郭春旺說，現(xiàn)場調查及調閱衛(wèi)星影像，未發(fā)現(xiàn)砍樹開墾葡萄園地情況。
對于陽關林場公益林的變更情況，調查組指出，在 2004年開展的國家公益林區(qū)劃界定工作中，林業(yè)部門認定陽關林場國家重點公益林面積為 5500 畝。"在 2013年開展的國家公益林落界工作中，因陽關林場國家重點公益林樹齡多在 50年左右，自然老化枯死嚴重，按照《甘肅省林地落界實施細則》（2012 年）的標準，林場的 5500畝林地已不符合國家級公益林界定標準。"調查組說，經(jīng)原省林業(yè)廳組織專家現(xiàn)場勘查后全部調出了國家公益林補償范圍，列為地方公益林管理。
"這對陽關林場來說是有損失的，因為調出后國家公益林補償沒有了。"郭春旺說，近幾年，通過加強造林、補林項目建設，特別是種植的灌木林部分已達到成林標準，陽關林場正在爭取再補列入國家級公益林。
在澄清葡萄種植面積沒有擴大的同時，調查組還特別提到了對敦煌生態(tài)影響問題。據(jù)調查組介紹，敦煌市域面積為 3.12萬平方公里，主要是荒漠地貌。但有敦煌、陽關兩處相距約 70 公里的綠洲，總面積約 1400平方公里，其中陽關林場是陽關綠洲的一小部分。調查組說，為保證調查客觀真實，甘肅省特別請求生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心對陽關綠洲開展了衛(wèi)星遙感監(jiān)測分析。生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心的數(shù)據(jù)顯示，2009年以來，陽關綠洲面積及植被情況沒有明顯變化。
飛天公司背后運作向政府施壓
從甘肅省政府通報的情況看，由于違規(guī)承租等引發(fā)的后續(xù)隱患不斷發(fā)生。
調查組指出，2007 年，陽關林場將 5000 畝林地分別出租給敦煌葡萄酒業(yè)公司等 3家企業(yè)經(jīng)營。"但是，林場出租林地審批程序不夠規(guī)范，合同文本不夠完整，特別是承租后管理沒有跟上，導致承租期間林地更新改造和撫育工作不力。"調查組說，特別是飛天公司為發(fā)展魚類養(yǎng)殖產業(yè)，在陽關林場上游的西土溝實施了攔洪壩、月亮湖、九連湖和十三條防洪壩等工程，將西土溝河截流改道，導致河道下段溢水泉眼被風沙封堵，影響了下游陽關林場農業(yè)生產和生態(tài)灌溉用水。
圖為敦煌市及陽關林場土地利用影像。
調查組指出，飛天公司實施的這些項目，部分位于陽關自然保護區(qū)和陽關遺址所在地，違反自然保護區(qū)和文物保護管理相關規(guī)定，屬違法違規(guī)建設行為。在中央生態(tài)環(huán)保督察和國家審計署開展的省委省政府主要領導經(jīng)濟責任審計和自然資源資產離任（任中）審計等反饋意見中，對這些問題都有反映。
郭春旺說，近年來，飛天公司自身發(fā)展利益與群眾利益以及生態(tài)保護要求的分歧越發(fā)突出，并出現(xiàn)矛盾糾紛，省、市多次組織工作組調查并指導問題整改和矛盾化解工作，但因飛天公司訴求過高，導致矛盾無法徹底化解，問題仍未整改到位。
敦煌市政府有關負責人向《法治日報》記者透露說，這次媒體報道就是飛天公司在背后運作的結果，目的是向政府施壓，以期獲得更高補償。
同時，調查組還發(fā)現(xiàn)，陽關林場在林木更新改造中，將部分區(qū)域老化枯死的新疆楊等喬木采伐后，補種了梭梭、紅柳等灌木樹種，導致林場喬木林地面積有所減少，灌木面積有所增加，尤其是林地承租期間，也就是2007 年至 2017 年間，喬木面積減少 1000 余畝。
調查組說，從現(xiàn)場調查的情況看，前一段時間陽關林場在雇傭工人采伐老化枯死樹木時，因林場管理不嚴格，個別工人違規(guī)操作，將 10余棵尚未完全枯死的行道樹從底部鋸斷，鋸斷面可見明顯的活木痕跡。
兩輪督察多次轉辦飛天公司問題
在"敦煌萬畝生態(tài)林被剃光式砍伐事件"中，飛天公司的問題遠不止調查組公開的這些。
據(jù)《法治日報》記者了解，在 2016 年第一輪中央環(huán)保督察以及 2019年第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察進駐甘肅省期間，曾接到有關飛天公司的多次舉報。其中，2016年第一輪中央環(huán)保督察轉辦信訪投訴涉及敦煌飛天公司的有 8 條，2019 年第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題涉及敦煌飛天公司的 1條、轉辦信訪投訴涉及的 2 條。
在第一輪中央環(huán)保督察中轉辦的有關飛天公司的 8條信訪投訴中，有投訴說："敦煌市飛天生態(tài)產業(yè)公司在西土溝下游擅自掘口飲水，破壞陽關灌溉用水，人為改變原有水道，造成雨季洪水淹沒陽關遺址（古董灘）、西土溝漢代古墓群等省級文物保護區(qū)，破壞自然結甲的戈壁地形地貌，造成嚴重揚塵，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。"舉報人要求督察組徹查飛天公司建筑項目審批手續(xù)，稱這一相關項目未征求附近居民意見，公司負責人向政府虛報治沙政績，將當?shù)厝嗣穹N植的防護林據(jù)為己有。
還有投訴稱："陽關地處庫姆塔格沙漠邊緣，生態(tài)環(huán)境本身脆弱。自 2006年永登縣人何延忠來陽關后以綠化防風治沙、旅游開發(fā)為名，搞‘沙漠都江堰’、‘沙漠長城’、‘沙漠生態(tài)旅游景區(qū)項目’，騙取國家資金，在陽關文物保護區(qū)和西土溝上游非法建設，致使自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產遭到毀滅性破壞。"
中央生態(tài)環(huán)保督察透露，第一輪督察時接到的投訴稱："敦煌飛天生態(tài)產業(yè)公司以防風治沙為名為建設景觀和改變泄洪渠道，將洪水引入沙漠，使西土溝大面積河道被庫木塔格沙漠風沙填埋，造成河道濕地、陽關林地、二墩村、龍勒村等數(shù)萬畝林地、葡萄等植被大量死亡，破壞自然結甲的戈壁地形地貌，造成嚴重揚塵，沙漠向居民移動；自2013年以來，企業(yè)利用媒體輿論和省上某些領導支持，顛倒黑白，瞞上欺下，一直未解決，要求有關部門徹查此事，依法追究有關人員責任。"
2019 年，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察再次進駐甘肅省，再次接到有關飛天公司的舉報。
第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察在向甘肅省反饋問題及轉辦信訪投訴情況時明確指出："督察了解到，為了發(fā)展水產養(yǎng)殖，2007年敦煌飛天生態(tài)產業(yè)有限公司修建所謂的‘分洪壩’，將西土溝河截流改道。由于西土溝長期斷流，河道下段溢水泉眼被風沙封堵，河道內積沙嚴重，部分河道由10 余米深變?yōu)椴蛔?2 米，河道兩側植被退化，動植物生境發(fā)生改變，下游的河南林場因缺水樹木枯死 1700余棵，群眾灌溉用水減少，多年來投訴不斷。酒泉市以及敦煌市對自然保護區(qū)違法違規(guī)問題不敢動真碰硬，有關部門監(jiān)管長期缺位，問題至督察之日得不到解決。"
甘肅省政府指出，敦煌歷史和文化地位極為重要，生態(tài)環(huán)境又極為脆弱，保護好敦煌生態(tài)環(huán)境更顯重要和緊迫。甘肅省將針對存在的問題，提出整改措施，壓實整改責任，確保全面整改到位，同時對相關責任人依法依紀嚴肅處理。
來源：法治日報
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