國家公園：講述中國的山河故事
本文刊載于《山野》雜志2021年12月刊
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文 / 馬德民
圖 / 于峰
國家公園不但能娛樂我們，也能教育我們。國家公園能引起被動的贊嘆，也能激發(fā)主動的好奇心。國家公園能幫助我們想象中國的景觀和以此為家的生物在現(xiàn)代化城市出現(xiàn)前的樣貌。再說一次：國家公園能幫助我們想象。國家公園讓今日的我們得以瞥見過去，而且——如果我們能夠堅持決心，用智慧戰(zhàn)勝愚念——還能讓未來的人也可以看見過去。
2021年10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導人峰會上，我國首批五個國家公園名單公布，包括三江源國家公園、大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園、海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園。
△三江源國家公園位于地球“第三極”青藏高原腹地，以山原和高山峽谷地貌為主，平均海拔4500米以上
第一批國家公園涉及青海、西藏、四川、陜西、甘肅、吉林、黑龍江、海南、福建、江西等10個省區(qū)，均處于我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵區(qū)域，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。
什么是國家公園
與一般意義上單純供游覽休閑的公園不同，國家公園屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴格的保護。
國家公園的首要功能是實現(xiàn)對重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能。國家公園所在地的居民，也可以從國家公園的生態(tài)效益中獲益，逐步走出可持續(xù)發(fā)展之路。
作為全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開放區(qū)域，國家公園并不是單一的公園主體，每一個公園都包括了眾多子風景區(qū)或自然保護區(qū)域。
例如，武夷山國家公園位于福建省北部，規(guī)劃總面積1001.41平方公里，整合了福建武夷山國家級自然保護區(qū)、武夷山國家級風景名勝區(qū)和九曲溪上游保護地帶；三江源國家公園覆蓋范圍包括青海可可西里國家級自然保護區(qū)，以及三江源國家級自然保護區(qū)的扎陵湖、鄂陵湖、星星海等地，園區(qū)總面積12.31萬平方公里；東北虎豹國家公園橫跨黑龍江、吉林兩省，規(guī)劃面積14065平方公里，森林覆蓋率97.74%；海南熱帶雨林國家公園則涵蓋并連通了尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山、鸚哥嶺、五指山、毛瑞等森林公園及國有林場。
△扎陵湖和鄂陵湖是黃河源頭兩個最大的高原淡水湖泊，素有“黃河源頭姊妹湖”之稱
國家公園顧名思義也是人民的公園，堅持全民公益性是國家公園重要的理念之一，肯定是要對公眾開放的。國家公園其中一個目的也是通過國家公園建設(shè)，要使廣大人民群眾能夠享受到國家最美、最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。
除此之外，自然資源部還將完善生態(tài)保護修復的法律制度和標準規(guī)范，繼續(xù)配合立法機關(guān)推進礦產(chǎn)資源、草原法、自然保護地、國土空間開發(fā)保護、國土空間規(guī)劃等方面的立法或者修法工作，特別注意加強“山水林田湖草沙”一體化的生態(tài)保護修復的規(guī)范和標準，與各地一起不斷探索規(guī)范，把這項工作做得更好。
國家公園是廣義自然保護地的一種。從人類有自然保護地的概念與實踐至今，保護與發(fā)展就成為其核心的內(nèi)在沖突。一個自然保護地的價值能否體現(xiàn)，自然保護的工作做得好不好，很大程度上，就是看在這對矛盾和沖突上能否做到科學、合理的平衡。
國家公園體系的建立
中國自然保護地的大發(fā)展是在改革開放之后。在經(jīng)濟發(fā)展成為重中之重的年代，中國自然保護地的發(fā)展取得了極為寶貴的成果與經(jīng)驗，也有很多教訓，一度由于主管單位、不同地域、不同行政級別的差異，導致很多管理中的混亂局面，為發(fā)展造成保護無力，或過分強調(diào)保護而導致發(fā)展受影響的情況，也不少見。
當然，總體上，直到國家公園體系開始進入主流視野之前，中國自然保護地的發(fā)展與管理，是朝著規(guī)范化、合理化的方向邁進的。
在中國建設(shè)國家公園體系是中國自然保護地建設(shè)史的一次飛躍。國家公園體系與之前的自然保護區(qū)等體系相比，一方面是擇其重點施為，以國家之力解決一些價值大、意義深遠的保護地建設(shè)問題，同時，也通過體系的引入與創(chuàng)新，豐富了自然保護地的管理空間、發(fā)展余地。
整體而論，中國的國家公園管理體系相較于嚴格的自然保護區(qū)管理體系，“保護”的意味是略顯淡化的，而通過“公園”這一概念體現(xiàn)出的對“發(fā)展”特別是對“公眾共享”的包容度、對給人民生態(tài)體驗的要求則更強。當然，“淡化”并不是不保護，在該嚴格保護的內(nèi)部區(qū)域也不會放松。
△鄂陵湖地勢很高，寒冷潮濕，地域遼闊，牧草豐美，不僅自然景觀奇妙，更有優(yōu)良的草原牧場
正是在這個意義上，國家林草局回應(yīng)公眾關(guān)切，表達的首先是“堅持全民公益性是國家公園重要的理念之一，肯定是要對公眾開放的”，并且強調(diào)“國家公園不能建成無人區(qū)，也不是一個隔離區(qū)”。
這一回應(yīng)的前提，也是中國國家公園體系在既有自然保護地體系基礎(chǔ)上，試圖展現(xiàn)出的創(chuàng)新發(fā)展，更為明確的定位和更為精細的管理。
我國的國家公園體系初成于經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段的歷史節(jié)點，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的模式、全社會自然保護的理念，都在面臨轉(zhuǎn)型與升級。
在人類命運共同體的視野，國家公園體系建設(shè)既是久遠的傳統(tǒng)，也是嶄新的實踐。國家公園管理中對發(fā)展與保護、對保護與國民共享的尺度，尚需在新時代新發(fā)展中，尋找新的平衡點。
美國國家公園的啟示
在全球范圍，最早開始運行國家公園保護體系的是美國。1872年，成立最早的黃石國家公園成為聯(lián)邦法劃定的第一座國家公園，此后加州優(yōu)勝美地州立公園在1890年收歸國有，1903年設(shè)立南達科塔州風穴國家公園，1910年設(shè)立蒙大拿州冰川國家公園，1915年設(shè)立及科羅拉多州洛磯山國家公園。
美國西部早期國家公園主要是為了保護秀麗的奇景，像是宏偉巨巖、奔騰流水和終年不化的冰雪等壯觀景色，這些險峻環(huán)境都提供不了經(jīng)濟開發(fā)前景。國家公園被視為缺乏商機，加上將這類公園宣揚為與舊歐洲教堂遺跡相對的美國天然殿堂所創(chuàng)造出的愛國意味，都讓設(shè)立國家公園在當時比較容易。
另一個因素則是尼加拉瀑布這個反例。那里最好的俯瞰地點都被私人企業(yè)收購且圍起，將一個國家象征變成俗氣和供人付費觀賞的對象。
△陵湖湖面開闊，水質(zhì)甘甜，湖濱草場如茵，景色壯觀秀麗
保護黃石公園的美洲野牛和紅杉巨木也成了國家公園定義的一部分。但是要到1947年，美國才有主要為保護野生生物而設(shè)立的國家公園，那就是艾弗格雷茲國家公園。這座公園是佛羅里達州的一片廣大濕地，既無高山也無峽谷，但到處都是鳥類和美洲鱷。
從那時起，美國的國家公園就逐漸承擔起保存自然界的多樣性的崇高使命——生物多樣性、生態(tài)進程、自由流動的水、最原始的地質(zhì)地貌——為地球萬物復雜的相互作用留下范例，而不只是擁有美景的人間仙境。
這是一段跌跌撞撞砥礪前進的歷程，充滿政治角力、經(jīng)濟權(quán)衡與理念沖突，帶著美國走到了今日的局面。
國家公園最初是個美好而遠大的構(gòu)想，隨著時間變得愈來愈完善、愈來愈宏大。這個體制現(xiàn)在包含的不只有正式的國家公園及國家紀念地，還有被認可為國家歷史地標的戰(zhàn)場、堡壘、海岸、風景優(yōu)美的河流、墓地和其他重要地點（有些仍為私人所有），以及在景觀和歷史上具有重大意義的路線，像是阿拉巴馬州的塞爾馬到蒙哥馬利國家歷史步道。
美國人民從國家公園的發(fā)展中得到啟示：只有在面對大自然的無情反撲，人類才會明白自己的渺小，大多數(shù)居住在都市的我們時常都忘了這一點。
△三江源隨處可見的經(jīng)幡山
大自然是我們的家園，無論是訴諸信仰的力量或是反諸自省，我們必須學著謙卑地愛惜每一寸土地。而公民意識的崛起，面對不公不義和公權(quán)失衡等社會議題，公眾和環(huán)境組織不再沉默不語，公民覺醒成為新一代的共同精神，他們選擇勇敢挺身而出，毫無畏懼地要求改變、拒絕謊言，荒野因此有了被保護的可能。
現(xiàn)任國家公園管理局局長賈維斯在慶祝美國國家公園100周年時表示，美國國家公園的目的是訴說美國故事，而不僅僅是保護一片片景觀。美國人也應(yīng)該牢記，保存這些地方及其歷史的工作也是國民的義務(wù)，而且不會有完成的一天。
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