成都第二水源地工程李家?guī)r水庫(kù)預(yù)計(jì)2020年竣工
李家?guī)r大壩鳥(niǎo)瞰效果圖。受訪者供圖
去年冬天，即將告別故土的村民們聚在一起吃壩壩宴。 （資料圖片）
2016年10月，成都第二水源地工程李家?guī)r水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年竣工——
崇州市文井江鎮(zhèn)馬家社區(qū)的余良，幾乎每天要從城里跑到山里，自愿幫助村民協(xié)調(diào)搬遷中的糾紛；
從成都派遣到崇州，興蓉集團(tuán)的劉兆兵，不停穿梭在“農(nóng)家樂(lè)指揮部”和工地之間，力圖將“文井江水”早日輸送到成都市區(qū)；
盡管新加入的鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)合社還沒(méi)“開(kāi)張”，但清泉村村民任建芳時(shí)常會(huì)到山上打望將來(lái)的環(huán)村新路，“靠著水庫(kù)搞鄉(xiāng)村旅游肯定沒(méi)錯(cuò)”。
這三個(gè)人眼下的生活狀態(tài)，都與成都市第二水源地工程——李家?guī)r水庫(kù)工程息息相關(guān)。李家?guī)r水庫(kù)工程壩址位于崇州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)境內(nèi)，總庫(kù)容1.71億立方米，電站裝機(jī)容量1.8萬(wàn)千瓦。工程總投資49.64億元，2016年10月9日，李家?guī)r水庫(kù)工程在成都崇州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)正式開(kāi)工，預(yù)計(jì)2020年竣工。
對(duì)成都中心城區(qū)居民來(lái)說(shuō)，要到2020年以后才能感受到該工程的作用：每年可為成都市中心城區(qū)補(bǔ)水約1.4億立方米、提供至少30天應(yīng)急水源保障；而對(duì)余良們這樣的新老“李家?guī)r人”而言，隨著李家?guī)r水庫(kù)工程移民安置工作進(jìn)入尾聲，新生活圖景的精美底稿已經(jīng)在眼前展開(kāi)?！醣緢?bào)記者 王懷 蔣君芳
搬遷 在政策范圍內(nèi)為村民爭(zhēng)取最大利益
時(shí)值6月，從崇州城區(qū)通往文井江鎮(zhèn)的雞冠山路已是綠樹(shù)成蔭，卻沒(méi)了往年納涼的人流。進(jìn)入文井江鎮(zhèn)地界內(nèi)，路兩旁已是連片推倒的房屋和成堆的瓦礫。
“你看到的第一堆瓦礫，就是我原來(lái)的家，一共有400多平方米?！庇嗔际擎?zhèn)上第一個(gè)簽署搬遷協(xié)議、第一個(gè)推倒自己房子的村民。
彼時(shí)，不少村民說(shuō)他沖動(dòng)?！罢m然來(lái)量了面積，但賠付款沒(méi)給”“好多地沒(méi)了，以后生活咋過(guò)”……大家對(duì)水庫(kù)移民這事議論紛紛，有抵觸，也有擔(dān)心：不少房屋是2008年地震后才修建，就這么放棄了，“舍不得”；祖祖輩輩生活的這片土地，也是村民心中難以割舍的依戀。
但余良不擔(dān)心，“這是國(guó)家級(jí)的工程，我相信政府的政策——而且后來(lái)確實(shí)一個(gè)平方的錢(qián)都沒(méi)少我的?！?/p>
“要打消村民的顧慮，就要把他們的利益擺在第一位?！崩罴?guī)r水庫(kù)項(xiàng)目推進(jìn)工作指揮部負(fù)責(zé)人、崇州市委常委王成龍說(shuō)。結(jié)合成都實(shí)際，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新探索出水庫(kù)移民搬遷的新模式——“移民搬遷+拆遷安置”，在政策允許范圍內(nèi)，為村民爭(zhēng)取到了最大的利益。
余良的信心就源于“研究明白了政策”。他選擇了貨幣安置，拿著補(bǔ)償款置辦了兩套房子，一套在崇州市城區(qū)、一套在懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)上，余下的錢(qián)用來(lái)流轉(zhuǎn)更多土地，擴(kuò)大他的生態(tài)種養(yǎng)專(zhuān)合社生產(chǎn)規(guī)模。在政策允許下，他又把一家人的戶籍保留在了文井江鎮(zhèn)。這意味著，他和家人在享受城市就學(xué)、就醫(yī)等福利的同時(shí)，仍能參與農(nóng)村集體資產(chǎn)帶來(lái)的股份分紅。
感受到政策帶來(lái)的甜頭，他自愿往返于城里和山里，幫助鎮(zhèn)上調(diào)解村民搬遷中的矛盾。
“這一項(xiàng)政策，讓很多人沒(méi)有了進(jìn)城的擔(dān)憂。”文井江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)楊忠記得，最初做意愿調(diào)查時(shí)，只有20%左右的人愿意選擇貨幣安置，最后實(shí)際操作時(shí)，這個(gè)數(shù)字超過(guò)了83%。
沒(méi)有選擇貨幣安置的村民，將以統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)代建的方式，住進(jìn)新家。
懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)村民黃俊英選擇統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。他在臨時(shí)過(guò)渡的家里掛起了政府送的掛歷，內(nèi)頁(yè)照片是村民們?cè)诎徇w前與老房子的合影。這樣的掛歷，懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)每一位因?yàn)樗畮?kù)而搬遷的村民，都有一本。
看著老屋的照片，憧憬著新家的模樣，黃俊英覺(jué)得“生活更有盼頭”：距離黃俊英新家地址不遠(yuǎn)，崇州市旅游產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目——投資106億元的三郎國(guó)際旅游度假區(qū)，也正在抓緊建設(shè)中?！耙院笪乙部梢猿陨下糜物埩?。”黃俊英說(shuō)。
“把最好的位置留給老百姓，讓他們對(duì)未來(lái)的生活充滿希望?！蓖醭升堈f(shuō)，探索水庫(kù)移民安置新辦法，是李家?guī)r水庫(kù)項(xiàng)目能否成為造福當(dāng)代、澤被子孫的惠民工程和德政工程的關(guān)鍵一環(huán)。
截至目前，崇州市已實(shí)施移民搬遷997戶，進(jìn)度超過(guò)90%。
運(yùn)營(yíng)
把這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)成“國(guó)家試點(diǎn)”
“搶晴天、戰(zhàn)雨天、斗夜間”——懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)境內(nèi)青峰嶺大橋上游1.5公里處，李家?guī)r水庫(kù)導(dǎo)流洞建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，這道標(biāo)語(yǔ)十分醒目。按照工程計(jì)劃表，9月底前必須貫通導(dǎo)流洞。導(dǎo)流洞貫通后，才能?chē)呓亓?，開(kāi)始修水庫(kù)主體大壩。
隨著水庫(kù)建設(shè)的啟動(dòng)，興蓉集團(tuán)作為項(xiàng)目業(yè)主，成立了李家?guī)r開(kāi)發(fā)有限公司，劉兆兵被派駐崇州，開(kāi)始了他的人生新旅程。
為方便辦公，公司在工地附近租了一家農(nóng)家樂(lè)作為“大本營(yíng)”，一邊裝修，一邊辦公。在這個(gè)略顯雜亂的“大本營(yíng)”里，劉兆兵面對(duì)著非同一般的挑戰(zhàn)：除了要如期在2020年完成水庫(kù)工程建設(shè)外，他和團(tuán)隊(duì)還在進(jìn)行一項(xiàng)“受到國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈關(guān)注”的創(chuàng)新。
這是一個(gè)“明星項(xiàng)目”——李家?guī)r水庫(kù)工程既是國(guó)家172項(xiàng)重大水利項(xiàng)目之一，又是全國(guó)第一批12個(gè)PPP水利試點(diǎn)項(xiàng)目之一。“目前正在進(jìn)行組建3P公司的階段，這樣類(lèi)型項(xiàng)目，在全國(guó)沒(méi)有借鑒的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>
“水庫(kù)的修建，從工程建設(shè)來(lái)看并不難?！痹趧⒄妆磥?lái)，整個(gè)項(xiàng)目的“難”處在于下一步如何運(yùn)營(yíng)。
根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，李家?guī)r水庫(kù)建設(shè)采用政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，參與的民營(yíng)企業(yè)將會(huì)依據(jù)出資多少獲得一定時(shí)間的經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)限，承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
劉兆兵說(shuō)，現(xiàn)在考慮得更多的是，如何設(shè)計(jì)好機(jī)制，引進(jìn)民間資本共同修建好水庫(kù)，鋪設(shè)好近50公里的輸水管道，在讓民間資本獲利的同時(shí)，還要確保這個(gè)涉及千家萬(wàn)戶的公益事業(yè)項(xiàng)目良好運(yùn)行。“這對(duì)我們公司而言也是一個(gè)全新治理模式的考驗(yàn)。”
省農(nóng)水局農(nóng)村供水處處長(zhǎng)周家富此前接受媒體采訪時(shí)也表示，李家?guī)r水庫(kù)距離成都主城區(qū)近50公里，其輸配水成本相對(duì)較高，企業(yè)想要在短時(shí)間內(nèi)收回投資成本乃至盈利，需要“更為精細(xì)的管理”。
如何把握建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督的權(quán)力邊界，劉兆兵和他的團(tuán)隊(duì)的“破冰之路”才剛剛開(kāi)始。
目前，引進(jìn)民間資本正在洽談和招標(biāo)中，按規(guī)定不能透露細(xì)節(jié)，但劉兆兵既忙碌又從容的身影，已然透露出“國(guó)家試點(diǎn)”的創(chuàng)新希望。
產(chǎn)業(yè)
下好“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)大棋
李家?guī)r水庫(kù)建成蓄水后，文井江鎮(zhèn)大部分區(qū)域?qū)⒈凰蜎](méi)。隨之而沒(méi)的，可能還有“文井江鎮(zhèn)”四個(gè)字——預(yù)計(jì)7月內(nèi)，文井江鎮(zhèn)與雞冠山鄉(xiāng)就將合并。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并背后，當(dāng)?shù)卣苍谙乱槐P(pán)產(chǎn)業(yè)大棋。
“對(duì)于崇州來(lái)說(shuō)，李家?guī)r水庫(kù)不僅僅是一座水庫(kù)，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次重要機(jī)遇和載體?！蓖醭升堈f(shuō)，依托水庫(kù)庫(kù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色景區(qū)、精品社區(qū)“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”的模式，崇州正在規(guī)劃建設(shè)環(huán)李家?guī)r水庫(kù)生態(tài)區(qū)，合并后的文井江鎮(zhèn)和雞冠山鄉(xiāng)，正是該生態(tài)區(qū)的核心部分。作為核心部分，它有著“三層機(jī)遇疊加”的核心優(yōu)勢(shì)：大熊貓國(guó)家公園、雞冠山國(guó)家森林公園、李家?guī)r水庫(kù)?！案患?a href='/ziyuan/' target=_blank>資源，是我們敢于發(fā)展旅游業(yè)的底氣?！?/p>
好資源要讓村民共享——新建的移民安置社區(qū)都選址在全市重大文旅項(xiàng)目周邊，為村民下一步發(fā)展休閑旅游業(yè)留足空間。
有心的村民也都已有了打算。去年10月，李家?guī)r水庫(kù)工程正式開(kāi)工。幾天后，一塊鄉(xiāng)村旅游合作社的牌子就掛在了文井江鎮(zhèn)清泉村。任建芳以自家的林地資源入股，成為了合作社的首批成員。雖然目前合作社并沒(méi)有啟動(dòng)實(shí)質(zhì)的項(xiàng)目，但她堅(jiān)信“走鄉(xiāng)村休閑旅游這條路肯定沒(méi)錯(cuò)”。
致富的希望種子，不僅僅在旅游業(yè)的土壤萌發(fā)。
今年春天，文井江鎮(zhèn)種下了幾千畝牛尾筍。受益于李家?guī)r水庫(kù)項(xiàng)目的配套扶持政策，這個(gè)“國(guó)家地理標(biāo)志”的特色林產(chǎn)品，將是李家?guī)r庫(kù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的拳頭項(xiàng)目。除此之外，當(dāng)?shù)氐?a href='/techan/40100' target=_blank>中藥材，以及擁有千年歷史的枇杷茶，其種植規(guī)模都將迅速擴(kuò)張，成為李家?guī)r庫(kù)區(qū)山地生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)示范園的核心產(chǎn)品。
借鑒“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”思路，新的“林業(yè)共營(yíng)制”也為當(dāng)?shù)仄平狻鞍徇w后生產(chǎn)半徑擴(kuò)大”的難題：村民以林地承包權(quán)入股成立合作社成為股民，合作社聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)成規(guī)模的林地，所得收益，在股民間進(jìn)行分紅。余良就是這些職業(yè)經(jīng)理人中的一員。
“村民進(jìn)城過(guò)幸福生活，綠色上山辦生態(tài)銀行”——或許不久的將來(lái)，這將成為李家?guī)r水庫(kù)新的本底。
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