關于保護、開發(fā)和利用營口西大街的建議
關于保護、開發(fā)和利用營口西大街的建議
作者 韓曉東
1861年營口開埠后，國內(nèi)富商咸集于此，各國商人紛至沓來，西大街成為客商云集，店鋪林立的繁華街市。
編者按：營口西大街（遼河老街）是營口的發(fā)祥地，見證了營口經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史，是營口的露天博物館。2006年，在西大街即將被拆遷改造之時，韓曉東同志向市委、市政府提出了《關于保護、開發(fā)和利用西大街的建議》，得到市委、市政府的高度重視，主要領導作出重要批示，將西大街列入修繕改造計劃之中。在社會各界的積極努力下，這條百年老街被比較完整地保留下來，并成為國家AAA級旅游區(qū)。今天，我們將這份“建議”刊發(fā)于此，旨在鼓勵營口歷史研究人員和歷史愛好者，更多地關心關注營口的歷史遺址、遺跡的保護工作，積極發(fā)揮資政、鑒今和育人作用，努力使前人留給我們的文化遺產(chǎn)得到更好的保護。
改造前的西大街
2006年5月25日，國家文化部部長孫家正在國務院新聞辦公室舉行的中國文化遺產(chǎn)保護狀況發(fā)布會上，針對一位外國記者提出“China（中國），都拆了？”這一問題時指出：“在中國城市改造的過程當中，老建筑被拆掉了，對這一現(xiàn)象必須要進行嚴格的控制和制止，這是現(xiàn)在城市改造建設過程當中很普遍的一個問題。……有些城市片面地追求煥然一新的感覺，對一些歷史的遺存，對一些老的建筑的保護做得是不夠的?！腿珖鴣碚f，這仍然是應該極為關注的一個問題?！睂O家正的這段講話道出了國內(nèi)一些城市在城市改造過程中，忽視老建筑保護的一個嚴重問題。
改造前的西大街建筑
改革開放以來，特別是近幾年，營口的城市建設取得了突飛猛進和有目共睹的成就，但在城市改造過程中也一定程度地存在著扒拆老建筑的現(xiàn)象，并留下了一些難以彌補的歷史遺憾。今天，我們通過市里投巨資對西炮臺進行修繕和成功將西炮臺晉升為國家重點文物保護單位的做法可以看出，市委、人大、政府和政協(xié)領導都十分重視對歷史文物的保護工作?，F(xiàn)在，我們研究“保護、開發(fā)和利用營口西大街”這個課題，既符合國家《文物保護法》的有關規(guī)定和《國務院關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》（國發(fā)〔2005〕42號）文件精神，又順應了省委、省政府提出的“五點一線”戰(zhàn)略和最近市委、市政府提出的“園、街、區(qū)、場、?！钡摹拔鍌€一”城市建設指導思想。下面，筆者就如何保護、開發(fā)和利用好西大街這個問題談談個人看法。
一、保護、開發(fā)和利用西大街的重要意義
營口市委、市政府于2008年開始對遼河老街（西大街）實施保護性開發(fā)建設
遼河大街西段是營口的發(fā)祥地，曾是營口經(jīng)濟、政治、文化和海運中心，并留下了營口一百多年開港、通商、發(fā)展與畸形繁榮及營口人民在外來殖民地統(tǒng)治下生活的歷史烙印，是昔日“東方貿(mào)易良港”的重要組成部分，更是新中國成立后黨領導營口人民進行社會主義建設歷史的真實寫照。它對研究營口歷史具有不可估量的重要價值?，F(xiàn)在，隨著城市改造工作的不斷推進，西大街的保護、開發(fā)和利用問題，已成為一項重要內(nèi)容被提上議事日程。這無論是對營口市，還是對濱城人民來說，都具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。
遼河老街開發(fā)秉承修舊如舊的原則
（一）沒有歷史建筑的城市就是沒有歷史的城市
歷史建筑是人類及其文化演進的重要載體，是一個城市歷史文化的結(jié)晶。歷史建筑構(gòu)成了城市文化，而城市文化又是城市的靈魂。因此說，一座沒有歷史建筑的城市就是一座沒有歷史的城市。一個城市的歷史不僅僅要有文字記載，更重要的是需要有實物來承載。一個無視歷史文脈的繼承和發(fā)展，或文化品位不高的城市是不會有長久生命力的。所以，我們必須重視對歷史文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和利用，大力弘揚歷史文化。同時，我們也應該看到，現(xiàn)代化與歷史文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和利用并不矛盾，而且還可以取得相得益彰的效果。歷史文化只有在現(xiàn)代化的條件下才能充分顯示其永久的魅力，現(xiàn)代建筑也只有與歷史建筑相結(jié)合，才能使他們交相輝映。例如，澳門的大三巴牌坊，其實就是圣保羅大教堂失火后殘存的一面墻壁，澳門卻從1835年保護至今，并被聯(lián)合國教科文組織命名為世界歷史文化遺產(chǎn)，這說明殘缺的老建筑也是一種美，有著現(xiàn)代建筑無法替代的歷史神韻。
2018年7月25日，韓曉東向清華大學教授彭林介紹營口遼河老街的歷史。
城市的建筑是歷史的記錄、時代的縮影和凝固的音樂，具有鮮明的文化特色和時代特點。一個城市如果缺少了歷史建筑就如同缺少了民族文化，會讓人感到城市沒有根基。營口曾是東北金融、貿(mào)易、文化和海運中心，西大街則是其中心的中心。這里保存著豐富的歷史建筑，有很高的文化品味，具有重要的歷史和人文價值。這里文物的遺存豐富多彩，很多老建筑至今風韻猶存，仍不落后。走進西大街，就如同走進了營口的歷史，每一處都記載著色彩斑斕的故事。這些老建筑記載了營口的時代變遷，見證了營口的滄桑變化，是一本看得見、摸得著的、鮮活的歷史教科書。
（二）西大街是營口城市發(fā)展的最后記憶
營口是東北第一個對外開放的港口城市。既有悠久的歷史文化底蘊，又有“渤海明珠”獨具的現(xiàn)代文明與活力。她積淀的城市文脈深遠悠揚。但現(xiàn)在營口僅存的“歷史地段”只有西大街了。這個特殊的“歷史地段”具有不可替代性，是昔日“沒溝營”繁榮與發(fā)展的歷史見證。西大街集中反映了營口自然景觀的演變、歷史文化的發(fā)展、社會人文的精神和歷史文化的精華。這是營口城市的最后記憶。如果我們失去了西大街這段歷史資源，就會失掉營口的歷史文化，營口也就會變成一座沒有歷史的城市。廈門對鼓浪嶼上具有上百年歷史的形態(tài)各異的老式建筑（有的建筑風格還不及西大街的老建筑）進行了很好的保護、開發(fā)和利用，為廈門帶來了豐厚的回報，并促進了廈門旅游業(yè)的發(fā)展。因此，我們在日新月異的城市建設中，必須突出保護好城市的“歷史地段”，并讓她發(fā)揮不可替代的作用。
遼河老街夜色迷人
近些年來，國內(nèi)很多城市的老建筑都被挖掘機的長臂無情地毀滅了，一些城市也因此失去了歷史的印跡。營口是幸運的，西大街還在，西大街形態(tài)各異的歷史建筑還在。這些建筑內(nèi)容和布局體現(xiàn)了濱城營口的文化韻味，并在城市的演進中積淀為城市歷史文化的一部分，成為營口人民的寶貴歷史遺產(chǎn)。聯(lián)合國教科文組織曾指出：“文化遺產(chǎn)具有情感價值、文化價值和使用價值”，歷史建筑是人類最美好的創(chuàng)造，是城市的魅力之魂。而且，歷史建筑是一種不可再生的資源和財富！筆者曾三次陪同中央電視臺記者到西大街采訪，當他們看到完整的一條老街沒有被破壞時，贊嘆不已：“營口的領導很有文物保護意識，實際上少蓋幾幢新房子沒有什么關系，而那些價值連城的老房子，一旦被拆掉就無法再恢復了。切不可讓歷史遺產(chǎn)變成歷史遺憾。我們不能讓下一代看到的只是蒼白的沒有內(nèi)涵和區(qū)別的建筑?！?實際上，營口這一處處老建筑是無價瑰寶，是屬于我們營口人共同的文化記憶。這些文化遺產(chǎn)，蘊含著營口人民特有的精神價值、思維方式和想象力，代表著營口地區(qū)的歷史文化，堪稱營口的歷史名片，是歷史最具代表性的見證，凝聚著營口人民的智慧和榮耀。
（三）營口曾留下過遺憾
今天，營口飛速發(fā)展的現(xiàn)實，讓我們有了回眸歷史的欲望。實踐證明，用老建筑來述說歷史要比用文字記錄歷史更真實可信。如果我們不保護太古碼頭輪船公司，就無法保留營口在英帝國主義堅甲利炮的威逼下開放的活證據(jù)；如果我們不修繕瑞昌成，就沒有營口昔日“大屋子”繁榮的見證；如果不保護牛莊郵便局（今中國紅十字運動發(fā)源地紀念館）和牛莊俱樂部，就無從談起英帝國主義當年指鹿為馬的強盜邏輯（英國當年為霸占營口硬說牛莊就是營口，營口也因此被迫以牛莊之名開放）。以前，我們曾留下過遺憾。日本警察署、日本領事館、正金銀行、新市街日本移民區(qū)（日本投降前駐營口日本移民達5萬余人，約占當時全市總?cè)丝诘乃姆种?，如果這些建筑保留下來，將成為東北最大的日本移民區(qū)舊址，極具歷史和旅游開發(fā)價值）和清林館（偽滿洲國皇帝溥儀曾在此下榻）等一批見證日本法西斯統(tǒng)治營口人民，并具有重要歷史價值的老建筑都已不復存在了，日本帝國主義鐵蹄踐踏營口的主要實物證據(jù)就這樣失去了……因此說，今天我們保護、開發(fā)和利用好西大街是十分必要和迫切的，我們不能再留下歷史遺憾了！
二、保護、開發(fā)和利用西大街的可行性
保護、開發(fā)和利用好西大街，不僅是為了保護歷史建筑，更重要的是合理利用歷史文化資源，為改善民生和科學發(fā)展營口服務。改革開放以來，隨著城市建設不斷向老城以外延伸，西大街成為逐漸被人們遺忘的角落，但它仍具有開發(fā)和利用價值?？偟膩碚f，西大街保護、開發(fā)和利用有以下有利條件：
一是西大街的整體并沒有遭到破壞?，F(xiàn)在的西大街基本保持了原有的歷史風貌，極具歷史、藝術(shù)和科學價值。一些老建筑只要簡單修繕就可以被利用起來，這就為保護、開發(fā)和利用西大街創(chuàng)造了基本條件。
二是順應建設遼寧沿海產(chǎn)業(yè)帶精神。省委、省政府在“十一五”規(guī)劃中提出建設遼寧沿海產(chǎn)業(yè)帶，即“五點一線”。遼寧濱海大道建設包括營口濱海路，并接近西大街。這既是機遇，又是挑戰(zhàn)。如果在濱海大道通車后，西大街還是一片破爛不堪的景象，將嚴重影響營口的對外形象。這種壓力迫使我們不得不盡早進行西大街的保護、開發(fā)和利用。
三是符合城市建設的指導思想。2006年4月24日，市委、市政府在城市建設現(xiàn)場公辦會上提出了城市建設的指導思想，即修建“一園、一街、一區(qū)、一場、一?！?。其中“遼河公園向西部延伸，在老新華百貨一帶建立商貿(mào)一條街，在渡口南側(cè)修建一個集商貿(mào)、休閑、娛樂于一體的廣場”三項與西大街相關。市領導明確提出了城市建設要向市區(qū)西部傾斜，規(guī)劃建設要充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的理念。這是一項受全市人民歡迎，造福于西部廣大群眾的極好措施，并為西大街的保護、開發(fā)和利用提供了機遇和條件。
四是創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的需要。建設中國優(yōu)秀旅游城市有助于開發(fā)西大街的旅游資源。營口正在創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，而西大街的旅游資源又極為豐富。政府若采取多種籌資方式，包括吸引民間資金開發(fā)西大街的旅游資源，打好“老字號”招牌，努力把西大街建設成“好看、好吃、好玩、好住、好購”的“五好”景區(qū)，成為中國優(yōu)秀旅游城市的愿望就會變成現(xiàn)實。
五是繼續(xù)實施建設“營口樂器城”的規(guī)劃將促進西大街的發(fā)展。營口是中國四大樂器生產(chǎn)基地之一，具有50多年的樂器生產(chǎn)歷史，有以鋼琴為代表的多種樂器產(chǎn)品遠銷美國、日本、德國等40多個國家和地區(qū)。2001年12月，市委、市政府研究制定了建設“營口樂器城”的規(guī)劃，決定在西大街的樂器廠附近，以前店后廠的形式建設樂器一條街。今天，西大街的改造為建設樂器城再次提供了難得的歷史機遇，政府應利用這次機會，把散兵游勇式的個體樂器生產(chǎn)戶用優(yōu)惠政策吸引到西大街的東北樂器廠附近，形成規(guī)模，以拉動營口文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進西大街的繁榮。
六是西大街的保護、開發(fā)和利用與西部棚戶區(qū)改造將會形成互動。西部棚戶區(qū)改造工作是市委、市政府近年的重點工作之一。西大街的繁榮，將促進周邊經(jīng)濟的發(fā)展，吸引房地產(chǎn)商到周邊投資。同時，棚戶區(qū)的改造又會促進西大街的開發(fā)，最終將促進棚戶區(qū)改造任務的早日完成。
三、如何保護、開發(fā)和利用好西大街
西大街具有獨特的地理條件和相對完整的建筑體系，形成了“河水秀麗西大街、清代繁華商貿(mào)城”的格局，這正是它的最大特點和優(yōu)勢。因此，西大街保護的關鍵是要盡最大可能保留住西大街的完整歷史信息，以體現(xiàn)西大街的完整歷史風貌。我們在保護工作中，要堅持“保住老街、繼承文脈、恢復風貌”的總體思路。在具體保護的過程中，我們應著力把握以下幾點：
一是要高起點、高水準地科學編制西大街保護、開發(fā)和利用規(guī)劃，分級劃定保護區(qū)。政府以后應在對新建筑的規(guī)劃建設和老建筑的使用上有嚴格的規(guī)定，實行法律保護。制定新的建設規(guī)劃前，最好先公布方案，廣泛征求市民和專家意見，而后逐步實施。同時，可命名為省級文物保護單位的，要適時申報；該命名為市級文物保護單位的要及時命名。還可以將一些記錄中華民族榮耀與恥辱的歷史建筑命名為愛國主義教育基地。這些都是做好西大街保護的前提。
二是明確西大街的功能定位，對西大街原有的城市功能進行合理調(diào)整和疏散。為了適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和更好地保護西大街，可將西大街定位為歷史文化保護區(qū)和旅游區(qū)。將老爺閣等已經(jīng)被毀壞的建筑重新修建起來，恢復 “東有老爺閣，西有財神廟”的歷史，以豐富廟會文化；將西大街內(nèi)的一些建國后興建的建筑要有計劃地向外遷移，使西大街的古典形象能夠進一步展現(xiàn)出來。比如像原遼無三廠、憶達電子等建國后修建的企業(yè)要有計劃地逐步遷出?；謴蜖I口漁港碼頭和與之相依存的水產(chǎn)品批發(fā)市場，因為有船就有人氣，就有市場，就有繁榮。
三是對一些能體現(xiàn)歷史文化和西大街內(nèi)涵的重要建筑進行全面整修。西大街兩側(cè)有許多老字號，大多為風格各異的雙層建筑，街后還有許多傳統(tǒng)民居，至今余韻尚存。為了保護和搶救這些珍貴歷史遺產(chǎn)，我們應該按照“保護歷史環(huán)境，注重整體風貌，清理歷史脈絡，重現(xiàn)傳統(tǒng)氛圍，挖掘文化內(nèi)涵，改善居民生活，完善設施配套”的總體要求，懷著一顆敬畏歷史文化的保護之心，以還原歷史原貌為最高標準，對西大街進行全面整修，以給子孫后代留下老營口的靈魂。修復后的西大街要保持整體協(xié)調(diào)，風格應該是民族的，不宜再摻雜進現(xiàn)代建筑，更不宜修建高層建筑和現(xiàn)代化廣場。
四是正確處理保護與發(fā)展的關系。西大街的建設，重點在保護，前提在保護，離開保護談發(fā)展，最終必將以犧牲歷史文化遺產(chǎn)為代價。但是保護絕不能是消極的，一成不變的，要賦予西大街新的內(nèi)涵，這樣才能使西大街有著持久的內(nèi)在動力。因此，要堅持保護與發(fā)展相結(jié)合，做到在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。在西大街建設中，我們經(jīng)常會遇到諸如一些重要的歷史文化遺跡該不該修復等問題。實際上，只要條件許可，就應該修復。修復就是發(fā)展，就是前進。
五是堅持政府主導、全民參與的方針。保護、開發(fā)和利用西大街是政府的一項重要職責，必須充分發(fā)揮政府的主導作用。政府要把西大街建設作為城市建設和文化建設的重要組成部分，在規(guī)劃編制、項目列項、資金安排、政策調(diào)節(jié)上給予充分的考慮。政府主導不等于政府包辦代替。特別是在資金籌措上，可以通過社會捐資、股份籌資等多種形式，廣泛動員社會資金參與西大街的保護、開發(fā)和利用。在修復中可以采取政府撥款與民間籌資相結(jié)合的辦法，民間投資可以給予適當?shù)膬?yōu)惠政策，一些老建筑可以低價出租給一些商戶經(jīng)營，鼓勵他們對老建筑外部進行修繕，內(nèi)部進行加固裝修。只要是有利于西大街的保護，就可以采取多種方式對西大街進行保護、開發(fā)和利用。
六是積極探索和完善西大街保護的工作機制。建議此項工作由市政府牽頭，成立西大街保護、開發(fā)和利用領導機構(gòu)，其職能、體制和作用應類似于營口高新區(qū)，直接對市長負責，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，促使各職能部門密切配合，共同推進西大街保護、開發(fā)和利用工作。
總之，改造后的西大街不能簡單地“復古”，或者把西大街改造成為營口的一個“盆景”，而是要把西大街建設成為一條“黃金大道”，帶動地方經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展的杠桿之一。最終讓西大街成為弘揚歷史文化，增強民族自豪感，喚起市民熱愛祖國、建設家鄉(xiāng)熱情，提高營口知名度的一個重要品牌。
實踐將證明，保護歷史遺產(chǎn)，守護精神家園，是歷史的選擇，時代的要求。更是科學發(fā)展營口，建設和諧營口的必然選擇。實踐還將證明，保護住一條老街的歷史貢獻不亞于新建幾條大街的現(xiàn)實政績。
2006年6月6日
市級領導的批示：
市委書記程亞軍批示：韓曉東同志的一些想法很值得借鑒，可論證！
市政府主要負責同志批示：對這個建議要引起高度重視，文化局已經(jīng)有個基本想法，可結(jié)合此建議組織有關專家論證一下，既達到保護也能促進開發(fā)的雙重目的。
副市長郝慶會批示：認真吸納這個建議，并在今后規(guī)劃中把好關，提出具體實施意見。
副市長車競批示：堅持以保護為主兼顧利用、開發(fā)的原則，協(xié)調(diào)相關部門，在城市開發(fā)建設中做好對營口西大街的歷史文化和文物的保護工作。
（作者單位：營口市檔案史志管理中心）
本文選自《營口春秋》2019年第4期
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