黑山峽開(kāi)發(fā)的甘肅寧夏之爭(zhēng)!
近日,據(jù)寧夏日?qǐng)?bào)的報(bào)道稱(chēng),“十四五”期間,寧夏將實(shí)施黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)、“三山”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、銀川至太原高鐵、河?xùn)|機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等“十大工程項(xiàng)目”。黃河黑山峽的開(kāi)發(fā),再一次被擺上了臺(tái)面。
黃河黑山峽位于甘肅省白銀市靖遠(yuǎn)縣、景泰縣與寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市交界處。黑山峽連接甘肅、寧夏兩省區(qū),全長(zhǎng)約71公里,是黃河上游最后的大峽谷,也是黃河上游河段中最后一個(gè)尚未開(kāi)發(fā)的較長(zhǎng)的河段,蘊(yùn)藏著豐富的水力資源。
河段包括,甘肅境內(nèi)白銀市靖遠(yuǎn)黃河盆地、紅山峽、景泰五佛盆地峽谷、黑山峽谷,河谷長(zhǎng)度接近140公里。據(jù)《甘肅省地表水資源》記載:黑山峽多年徑流量為338億立方米,最大徑流量為529億立方米,最小年徑流量為223億立方米(備注:見(jiàn)2001年甘肅日?qǐng)?bào)報(bào)道)。
黑山峽水庫(kù)位置示意圖
01、黑山峽水利工程始末?
黑山峽水利樞紐工程最早于1954年編制完成,全國(guó)人大通過(guò)二級(jí)建設(shè)方案。1954年黃河黑山峽水利樞紐工程編制完成,全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)“小觀音高壩+大柳樹(shù)低壩二級(jí)建設(shè)方案”。
因種種原因甘肅否定了“小觀音高壩+大柳樹(shù)低壩二級(jí)建設(shè)方案”。(備注:1954年甘肅、寧夏及內(nèi)蒙古阿拉善盟同屬甘肅省,1958年新建寧夏回族自治區(qū)。)
1958年甘肅分出寧夏示意圖
1958年寧夏從甘肅省分出后,在甘肅否定二級(jí)建設(shè)方案后提出大柳樹(shù)一級(jí)高壩方案。
小觀音壩壩址地處甘肅省白銀市景泰縣草窩灘鄉(xiāng)翠柳村,水庫(kù)水頭高程海拔1380米。大柳樹(shù)壩壩址地處寧夏中衛(wèi)市沙坡頭,在小觀音下游48公里處。
寧夏提出建設(shè)大柳樹(shù)一級(jí)高壩,水庫(kù)水頭高程同樣為海拔1380米。從此,二級(jí)開(kāi)發(fā)和一級(jí)開(kāi)發(fā)進(jìn)入長(zhǎng)期爭(zhēng)論之中。
支持二級(jí)開(kāi)發(fā)者主要理由,方案已經(jīng)充分論證,且全國(guó)人大已經(jīng)通過(guò),后續(xù)論證并沒(méi)有實(shí)質(zhì)突破。
支持一級(jí)開(kāi)發(fā)者主要理由庫(kù)容增加37億立方米,對(duì)綜合調(diào)水意義重大??梢詾楦蕦幟申?cè)黾?000萬(wàn)畝自流灌溉農(nóng)田。對(duì)于沖砂、發(fā)電等,上述兩個(gè)方案沒(méi)有本質(zhì)差異。
2001年前兩省區(qū)主要爭(zhēng)論是二級(jí)開(kāi)發(fā)及一級(jí)開(kāi)發(fā)方案。2005年后甘肅提出紅山峽、五佛、小觀音、大柳樹(shù)四級(jí)開(kāi)發(fā)方案。
黑山峽風(fēng)光
2005年以后,甘肅省和部分水電專(zhuān)家為代表的一方以減少水庫(kù)淹沒(méi)為主要考慮,提出河段開(kāi)發(fā)改為在甘肅省境內(nèi)的小觀音、五佛、紅山峽及寧夏境內(nèi)的大柳樹(shù)分別建設(shè)樞紐電站,實(shí)行多級(jí)開(kāi)發(fā),主張的是降低淹沒(méi)損失,工程定位則以發(fā)電為主。
最初的核心矛盾是壩址爭(zhēng)議,因?yàn)槿绨凑諏幭牡姆桨浮罅鴺?shù)工程,壩址建在寧夏中衛(wèi)境內(nèi),淹沒(méi)的地方主要位于甘肅;如按照甘肅的方案,則分為小觀音和大柳樹(shù)兩級(jí)開(kāi)發(fā),小觀音壩址位于甘肅省景泰縣境內(nèi),采用這個(gè)方案,則少蓄幾十億立方的水。
因黃河黑山峽沖刷淤積形成狹長(zhǎng)河灘地的寧夏黃河第一村——南長(zhǎng)灘村
現(xiàn)實(shí)中,水電工程的勘測(cè)、論證及設(shè)計(jì)施工,水電設(shè)計(jì)院受所處部門(mén)和地點(diǎn)的影響,很難做到超脫和客觀。甘肅和寧夏兩省區(qū)的勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),圍繞各自的利益,提出了不同的方案,且都認(rèn)為對(duì)方的方案不可取。
以水利部和水利專(zhuān)家,以及寧夏、陜西、青海和內(nèi)蒙古四省區(qū)為代表的一方,根據(jù)國(guó)家歷次黃河流域治理規(guī)劃關(guān)于河段開(kāi)發(fā)的定位,繼續(xù)主張大柳樹(shù)高壩一級(jí)開(kāi)發(fā)方案,以實(shí)現(xiàn)河段工程協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系、防凌(洪)、供水、發(fā)電、全河水資源配置等綜合功能,為確保黃河安瀾,改變西北地區(qū)干旱面貌和脆弱的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮更加重要的作用。
甘肅和一些水電專(zhuān)家代表的一方堅(jiān)持四級(jí)方案,同樣也理由充足,如采取大柳樹(shù)高壩方案,甘肅將面臨淹沒(méi)和移民等棘手問(wèn)題,甚至,淹沒(méi)范圍內(nèi)還有一個(gè)特殊淹沒(méi)對(duì)象——黃河石林國(guó)家地質(zhì)公園。
02、黑山峽的甘青之爭(zhēng)? 黃河水資源不足,沿河各區(qū)域都有嚴(yán)格的用水指標(biāo),水資源不足是根本。先看看黃河主要水文點(diǎn)數(shù)據(jù)黑山峽平均徑流量372億立方米,含沙量1.19千克/立方米;河口平均徑流量280億立方米,含沙量6.67千克/立方米;寧夏、內(nèi)蒙古段用水近90億立方米,養(yǎng)育人口接近1500萬(wàn)人。
桃花峪平均徑流量587億立方米,含沙量37.7千克/立方米;綜上可知,黃河上游攜沙主要來(lái)源于寧夏、內(nèi)蒙古段,沒(méi)有主要支流匯入,沙塵主要來(lái)源于周邊沙漠及河床沖刷。
黃河主要攜沙主要來(lái)源于黃河中游。黃河下游河南、山東段共計(jì)用水107億立方米,養(yǎng)育近2億人口。寧夏、內(nèi)蒙古水資源使用效率遠(yuǎn)低于河南、山東, 相差近7倍。
大柳樹(shù)水利樞紐灌溉區(qū)6000萬(wàn)畝生態(tài)灌區(qū)規(guī)劃受到質(zhì)疑。20世紀(jì)90年代,中國(guó)工程院報(bào)送國(guó)務(wù)院的西北水資源配置中明確為近期600萬(wàn)畝生態(tài)灌區(qū),沒(méi)有6000萬(wàn)畝的規(guī)劃。 前面數(shù)據(jù)已經(jīng)表明,黃河上游沒(méi)有這樣多的水資源為6000萬(wàn)畝灌溉,在黃河兩岸平原地區(qū)使用90億立方米水資源效率尚且不高,在騰格里沙漠、毛烏素沙漠、烏蘭布和沙漠和庫(kù)不齊沙漠周邊開(kāi)墾土地,受水量將成倍增加。上述地區(qū)沙漠化加重,草原地區(qū)草場(chǎng)退化主要是過(guò)度放牧和亂采亂挖造成,加大開(kāi)墾只能加重地區(qū)生態(tài)惡化?;哪珊祬^(qū)的6000萬(wàn)畝生態(tài)灌區(qū)需要多少水資源,可行性受到質(zhì)疑性。后續(xù)修改為:使用節(jié)水措施,遠(yuǎn)期在西線(xiàn)南水北調(diào)后灌區(qū)面積按照1100~1300萬(wàn)畝規(guī)劃,原則是“建設(shè)小綠洲,保護(hù)大生態(tài)”。
綜上所述,大柳樹(shù)高壩不具備大幅度增加農(nóng)田,建成國(guó)家糧倉(cāng)的基本條件,同時(shí)沖砂只能加大河道沖刷,增加黃河水?dāng)y沙量,水庫(kù)核心功能是綜合調(diào)水。
“大柳樹(shù)一級(jí)高壩方案將對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重不利影響,淹沒(méi)損失和10多萬(wàn)人的移民對(duì)于甘肅省政府的挑戰(zhàn)很大。多級(jí)開(kāi)發(fā)方案則可以合理利用水能和減少水庫(kù)淹沒(méi)
2014年10月,按照國(guó)務(wù)院的批示精神,國(guó)家發(fā)改委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,國(guó)家水利部成立了工作小組,確定河段開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)入項(xiàng)目建議書(shū)階段論證。2016年3月,全國(guó)人大審議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃綱要,明確要求做好黑山峽河段開(kāi)發(fā)工程前期工作。
但是由于受技術(shù)意見(jiàn)分歧和省區(qū)利益關(guān)系影響,目前工程論證工作推進(jìn)進(jìn)展緩慢。2015年、2016年國(guó)家撥付了1.09億元的前期項(xiàng)目論證經(jīng)費(fèi),可是直到今天,論證工作依然難以全面展開(kāi)。
寧夏在歷年給全國(guó)兩會(huì)的人大建議和政協(xié)提案中,都明確提出“由于工程庫(kù)區(qū)淹沒(méi)主要在甘肅,寧夏愿意從大局出發(fā),通過(guò)土地置換,按界河方式與甘肅省聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè),在產(chǎn)值計(jì)算、稅收分配和移民安置上作出最大的讓步?!?/p>
從2016年開(kāi)始,寧夏方面也不再提及大柳樹(shù)工程,而改之以黑山峽代替。
在《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》看來(lái),“表述方式的變化,意味著對(duì)利益沖突的重新考量”。
原水利部部長(zhǎng)楊振懷,曾是大柳樹(shù)工程——也就是一級(jí)開(kāi)發(fā)方案的擁護(hù)者,他甚至這樣評(píng)價(jià)大柳樹(shù)工程的作用:黃河是中華民族的母親河,她是有生命的,大柳樹(shù)工程是黃河的“生命工程”。
甘肅省則一直堅(jiān)持認(rèn)為,水利部及黃委會(huì)、寧夏自治區(qū)政府堅(jiān)持力推的大柳樹(shù)一級(jí)高壩開(kāi)發(fā)方案,理由不充分,缺乏科學(xué)依據(jù),代價(jià)過(guò)于高昂,尤其是對(duì)甘肅省影響巨大,特別是移民難度極大。因此,甘肅省堅(jiān)持實(shí)施多級(jí)低壩開(kāi)發(fā)方案。
這60年來(lái),兩省區(qū)一直各說(shuō)各話(huà),圍繞各自利益難解難分。但如果求取共識(shí)的話(huà),則是雙方都認(rèn)為黑山峽應(yīng)該開(kāi)發(fā),并盡早開(kāi)發(fā)。因?yàn)閴沃窢?zhēng)議并非建和不建,而是怎么建和在哪兒建。
03、黃河的核心問(wèn)題是什么?黃河上游不是缺少水庫(kù),核心是水資源不足。黃河上游龍羊峽、李家峽、劉家峽、鹽鍋峽等水庫(kù)建成多年因水資源不足無(wú)法達(dá)到正常蓄水高度。
將黑山峽高程水位1380米按照正常蓄水高度是錯(cuò)誤的,沒(méi)有西線(xiàn)南水北調(diào),黃河各水庫(kù)均無(wú)法蓄水到正常水位。無(wú)論是二級(jí)開(kāi)發(fā),還是一級(jí)開(kāi)發(fā),西線(xiàn)南水北調(diào)工程不上馬,均沒(méi)有希望。
甘肅“引大入秦”水利工程,自大通河天堂鎮(zhèn)(海拔2450米)引水,跨越莊浪河引水至武威、蘭州新區(qū)秦王川(海拔2000~2200米)。
2018年青海省啟動(dòng)“引黃濟(jì)寧”水利工程,自黃河龍羊峽上游(海拔2750米)引水至西寧市湟源地區(qū)(海拔2600米),分南北大渠補(bǔ)充黃水流域。
2019年甘肅政協(xié)提出協(xié)同青海省開(kāi)啟引黃濟(jì)湟,引水河西水利工程,調(diào)水河西走向開(kāi)始明晰。黑山峽水庫(kù)將成為綜合水電樞紐。在光電、風(fēng)電、太陽(yáng)能調(diào)節(jié)中提灌去河西走廊。2020年4月水利部西線(xiàn)南水北調(diào)比選項(xiàng)目完成。
西線(xiàn)南水北調(diào)比選方案
媒體評(píng)論稱(chēng),黑山峽河段開(kāi)發(fā)的爭(zhēng)議并未完全消弭,何時(shí)上馬仍是問(wèn)號(hào)。不過(guò),其論證和論爭(zhēng)的歷史,必將留下一段鮮明的記憶,昭示后來(lái)的決策者。
如今看來(lái),黑山峽再次被提到了寧夏的“十四五”,黑山峽是否有了最終的開(kāi)發(fā)方案我們不得而知,但是盲目的夸大事實(shí),盲目的上馬黑山峽也是不可取的。而黑山峽開(kāi)發(fā)最終會(huì)以什么樣的形式呈現(xiàn)在你我眼前,這很值得期待!
來(lái)源:大賀頻道
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