論述成為旅游強(qiáng)國(guó)應(yīng)具備的要素

我國(guó)旅游業(yè)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期.新世紀(jì)新階段,既是旅游業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期,也是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期.世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng),我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康較快發(fā)展,全球化、區(qū)域化合作的日益深化,促進(jìn)了我國(guó)旅游業(yè)的加速發(fā)展,我國(guó)作為世界旅游大國(guó)的形象日益鮮明,在全球旅游界的綜合影響力顯著增強(qiáng).隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展,人民生活需求加速向物質(zhì)與精神并重轉(zhuǎn)變,休閑消費(fèi)的大眾化時(shí)代正在加速到來(lái),旅游業(yè)發(fā)展面臨著更加美好的前景.　　到2020年把我國(guó)建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國(guó),是全行業(yè)在世紀(jì)之交提出的奮斗目標(biāo).當(dāng)前,加速實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),關(guān)鍵是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變、由數(shù)量擴(kuò)張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變、由滿足基本需求向強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由經(jīng)濟(jì)功能為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能并重轉(zhuǎn)變,切實(shí)推動(dòng)旅游業(yè)又好又快地發(fā)展.當(dāng)前,旅游業(yè)尤其需要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度關(guān)注以下問(wèn)題：　　旅游強(qiáng)國(guó)指標(biāo)要進(jìn)一步科學(xué)化　　2000年,國(guó)家旅游局面向21世紀(jì)研究提出的旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo),主要參考了世界旅游組織的一項(xiàng)預(yù)測(cè),“到2020年中國(guó)將成為世界上第一位的旅游接待大國(guó)和第四位的客源輸出國(guó)”.除此以外,旅游強(qiáng)國(guó)指標(biāo)還應(yīng)有哪些具體內(nèi)容,一直是旅游業(yè)界十分關(guān)注的問(wèn)題.　　目前,旅游業(yè)界對(duì)旅游強(qiáng)國(guó)指標(biāo)的認(rèn)識(shí),大多還停留在對(duì)旅游大國(guó)特征的認(rèn)識(shí)水平,往往把發(fā)展規(guī)模、在世界排位,以及接近上述預(yù)測(cè)作為對(duì)躋身旅游強(qiáng)國(guó)程度的判斷.對(duì)于世界旅游組織的預(yù)測(cè),我們應(yīng)予關(guān)注和重視,把它作為一項(xiàng)重要參考,但更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,這些預(yù)測(cè)不等于一套完整的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系,也不宜作為衡量我國(guó)成為世界旅游強(qiáng)國(guó)的單一指標(biāo).　　從全球公認(rèn)的旅游強(qiáng)國(guó)的情況看,衡量的指標(biāo)是比較寬泛的、多元化的一些數(shù)據(jù).既包括了旅游總收入占GDP比重、過(guò)夜旅游接待和旅游創(chuàng)匯的世界排位,還包括了其它方面的數(shù)據(jù)指標(biāo).從WTTC每年發(fā)布的旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,包括美國(guó)、西班牙、英國(guó)、法國(guó)、意大利、德國(guó)、加拿大、日本等在內(nèi),不管其旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模是多大,相同的許多項(xiàng)指標(biāo)占了全國(guó)總份額的10%以上,例如,旅游收入占GDP的比例、旅游就業(yè)占的比例、旅游投資占的比例、旅游稅收占的比例、旅游出口占的比例等.這說(shuō)明,旅游業(yè)發(fā)達(dá)與否是一個(gè)綜合性概念,而不在于單項(xiàng)指標(biāo)有多大.　　近年來(lái),海外人士十分關(guān)注我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)強(qiáng)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)也多有探討,對(duì)我們理解旅游強(qiáng)國(guó)有一定的借鑒.例如,新加坡《聯(lián)合早報(bào)》發(fā)表了《中國(guó)應(yīng)為“盛世”做好準(zhǔn)備》(2004年11月)的文章,認(rèn)為強(qiáng)國(guó)不應(yīng)是單一的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或人均GDP水平,而應(yīng)是一個(gè)復(fù)合型的指標(biāo)體系,包括人民生活、教科文衛(wèi)、思想文化等領(lǐng)域都應(yīng)處于領(lǐng)先地位.　　信息產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的近鄰,都是快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),在建設(shè)強(qiáng)國(guó)問(wèn)題上有一定借鑒性.我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和單項(xiàng)產(chǎn)值的世界排位已超過(guò)了旅游產(chǎn)業(yè),但距信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)還有較大差距.2006年,我國(guó)以年產(chǎn)9300萬(wàn)臺(tái)電腦、4.8億部手機(jī)的規(guī)模,成為世界信息產(chǎn)業(yè)的第二大國(guó),但世界各國(guó)公認(rèn)的《全球信息技術(shù)報(bào)告》將我國(guó)排在全球信息化水平的第59位.排在前三位的國(guó)家依次是丹麥、瑞典、新加坡,雖產(chǎn)出規(guī)模小于我國(guó),但技術(shù)創(chuàng)新和綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯高于我國(guó).從我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展水平看,我國(guó)入境旅游總量已經(jīng)超過(guò)英國(guó)、德國(guó)、奧地利、加拿大,但綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng),這也是主要差距所在.　　因此,旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)是一個(gè)科學(xué)的指標(biāo)體系,既應(yīng)具有橫向的可比性,更應(yīng)能夠反映綜合產(chǎn)業(yè)素質(zhì).　　旅游要素? ?設(shè)要進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化　　產(chǎn)業(yè)化是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較高的要求,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制逐步健全的目標(biāo).國(guó)家旅游局在研究“十一五”發(fā)展目標(biāo)時(shí),把完善產(chǎn)業(yè)化體系列為三大任務(wù)之一,產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題受到空前重視.加快旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,實(shí)質(zhì)上就是從體系和機(jī)制上推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展,全面按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律辦事.　　對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題,業(yè)內(nèi)的研究還較為膚淺,相當(dāng)一些人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展就是產(chǎn)業(yè)化,這種認(rèn)識(shí)有些片面和偏頗.其實(shí)道理比較簡(jiǎn)單,就如同僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用幾種機(jī)械,不能算是實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化；把電話、傳真、電腦等僅作為辦公用具,也不等于實(shí)現(xiàn)了信息化.改革開(kāi)放以來(lái),為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展,各級(jí)政府出臺(tái)了涉及產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)立法、資金扶持等鼓勵(lì)措施,有力地推動(dòng)了旅游各產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展,但對(duì)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)則涉及不多.最近10年,國(guó)家旅游局開(kāi)展了創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”工作,全國(guó)現(xiàn)有271個(gè)城市獲得了榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),其評(píng)價(jià)體系包括20大項(xiàng)、176個(gè)評(píng)分點(diǎn),既有對(duì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)出水平、各產(chǎn)業(yè)要素的具體要求,更有很多事關(guān)發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、支撐條件、配套保障等“外圍”性要求,一定程度上反映了旅游產(chǎn)業(yè)化體系的輪廓和框架.　　產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不是對(duì)所有地區(qū)提出的普遍性要求.旅游發(fā)展正處于起步階段的地方,產(chǎn)業(yè)要素還正在萌芽,要求產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的；而旅游業(yè)已有相當(dāng)發(fā)展基礎(chǔ),并致力于把旅游業(yè)培育成為重要產(chǎn)業(yè)的地方,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展則是必然性要求；對(duì)于當(dāng)前全國(guó)旅游業(yè)來(lái)說(shuō),產(chǎn)業(yè)化發(fā)展則是刻不容緩的迫切任務(wù),是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必要條件和重要基礎(chǔ).　　促進(jìn)旅游要素的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,應(yīng)著重抓好以下方面：一是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展與升級(jí).在大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展的同時(shí),要積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素的配套發(fā)展,努力形成綜合配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系.要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的要素關(guān)系,將旅游新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)納入產(chǎn)業(yè)要素范疇.二是逐步完善旅游產(chǎn)品體系.要全面提升觀光產(chǎn)品,大力開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)品,積極培育專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品,構(gòu)建有中國(guó)特色的復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系.三是加快完善協(xié)調(diào)配套的旅游要素體系.旅游業(yè)的投資者、開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,建立分工合理的市場(chǎng)利益共享關(guān)系；上下游企業(yè)之間、相關(guān)企業(yè)之間、同類(lèi)企業(yè)之間,應(yīng)實(shí)現(xiàn)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)作化.四是建立較為完善的旅游法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,努力培育有利于旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境和旅游消費(fèi)環(huán)境.五是加快旅游人才體系建設(shè),積極培育旅游業(yè)發(fā)展的良性機(jī)制.　　旅游發(fā)展機(jī)制要進(jìn)一步市場(chǎng)化　　開(kāi)放性和外向型是旅游業(yè)的天然特征.旅游資源的無(wú)限性和客源的廣闊性,決定了旅游業(yè)是沒(méi)有邊界的,是市場(chǎng)化程度很高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè).　　改革開(kāi)放以來(lái),旅游業(yè)市場(chǎng)環(huán)境不斷改善和優(yōu)化,但不夠開(kāi)放的現(xiàn)象仍然存在,并以對(duì)內(nèi)開(kāi)放不夠最為明顯,成為制約旅游業(yè)發(fā)展的重要障礙.一是地方保護(hù)壁壘較多,阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成,也影響了對(duì)外開(kāi)放效應(yīng)的整體發(fā)揮.二是現(xiàn)代企業(yè)制度尚未深入建立,一部分旅游企業(yè)仍是國(guó)有體制,或者改制不夠徹底.以2005年旅游星級(jí)飯店為例,國(guó)有的共5528家,占全部總數(shù)的46.74%,國(guó)有的飯店房間62.67萬(wàn)間,占總數(shù)的47.05%.三是市場(chǎng)在配置資源中尚未充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,個(gè)別地方以行政決策取代市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)行為的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生.四是旅游市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)于行政化,動(dòng)輒采取“運(yùn)動(dòng)式”的專(zhuān)項(xiàng)整治,對(duì)違規(guī)者采取“一次性死亡法”,但并未達(dá)到標(biāo)本兼治的效果.　　大力推進(jìn)旅游發(fā)展機(jī)制的市場(chǎng)化,重點(diǎn)應(yīng)抓好以下方面：一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能.? ??游業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政府的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和推動(dòng),但絕不能替代或排斥市場(chǎng)化作用.各級(jí)旅游部門(mén)要由對(duì)行業(yè)具體事務(wù)性的管理,轉(zhuǎn)向?qū)β糜螛I(yè)發(fā)展的促進(jìn)、引導(dǎo)和服務(wù),為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境.二是正確處理政府職能與市場(chǎng)作用的關(guān)系.政府要重點(diǎn)在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策環(huán)境、市場(chǎng)培育、市場(chǎng)監(jiān)管、形象宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和設(shè)施建設(shè)、安全保障等方面發(fā)揮職能作用；市場(chǎng)要重點(diǎn)在旅游投資、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品促銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等與旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為密切相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮導(dǎo)向作用.三是堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放并重.要盡快消除行政分割和地區(qū)壁壘,建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,對(duì)從事旅游經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)企業(yè),應(yīng)公平對(duì)待,不得區(qū)別歧視.與此同時(shí),進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放.四是進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)機(jī)制.要以資產(chǎn)重組為契機(jī),以產(chǎn)權(quán)制度改革為內(nèi)容,以培育多元化的市場(chǎng)主體為著力點(diǎn),深化現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐.

Hash:f7a04fced66e1618a3e7f83c4e5511247b058838