江蘇省旅游景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)「江蘇省旅游景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范」

導(dǎo)讀：江蘇省旅游景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)「江蘇省旅游景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范」 江蘇省旅游管理?xiàng)l例 蘇州東山的生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目 無錫市實(shí)施《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》辦法 江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》的決定(2004)

江蘇省旅游管理?xiàng)l例

第一章　總則第一條　為了保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游資源開發(fā)和設(shè)施建設(shè)從事旅游經(jīng)營(yíng)、參與旅游活動(dòng)，實(shí)施旅游管理的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源狀況，加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，將旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定旅游規(guī)劃和旅游發(fā)展政策，協(xié)調(diào)處理旅游發(fā)展中的重大問題，改善旅游環(huán)境，培育和規(guī)范旅游市場(chǎng)，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。第四條　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府旅游管理部門（以下簡(jiǎn)稱旅游管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游管理工作，依法覆行行政監(jiān)督管理職能。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法覆行各自職責(zé)，支持、配合旅游管理部門做好旅游管理和服務(wù)工作。第五條　根據(jù)本地旅游發(fā)展的需要和財(cái)力情況，縣級(jí)以上地方人民政府可以設(shè)立旅游發(fā)展資金，用于旅游規(guī)劃、公益性旅游項(xiàng)目建設(shè)等，財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。第六條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人依法投資旅游業(yè)、按照誰投資、誰受益的原則，開發(fā)旅游資源，進(jìn)行旅游設(shè)施建設(shè)。興辦旅游企業(yè)。第七條　旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法開展活動(dòng)，完善行業(yè)自律制度，發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，為發(fā)展旅游業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第二章　旅游資源開發(fā)與保護(hù)第八條　開發(fā)旅游資源，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、保護(hù)環(huán)境、永續(xù)利用的方針，堅(jiān)持自然景觀、人文景觀、歷史文化與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合。

任何組織和個(gè)人不得破壞旅游資源；不得違反旅游規(guī)劃進(jìn)行旅游資源開發(fā)。第九條　旅游管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)管理部門，進(jìn)行本行政區(qū)域旅游資源的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，建立旅游資源檔案。

旅游資源的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府審批、公布，并設(shè)立標(biāo)志。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施保護(hù)方案，明確保護(hù)單位和責(zé)任人。第十條　旅游管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源狀況編制旅游規(guī)劃，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征求上級(jí)旅游管理部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批復(fù)實(shí)施。下級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)規(guī)劃，局部規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從全局規(guī)劃。

旅游規(guī)劃上報(bào)審批前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可行性論證，由旅游管理部門組織專家評(píng)審，并征求有關(guān)部門意見。第十一條　旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、交通發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)和文化、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

編制其他有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)具有旅游觀光價(jià)值的大型工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮旅游功能。第十二條　旅游項(xiàng)目建設(shè)和區(qū)域性旅游資源開發(fā)，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查研究和科學(xué)論證，避免重復(fù)建設(shè)；應(yīng)當(dāng)符合本地旅游規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，布局合理，特色鮮明，建筑風(fēng)格與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

開發(fā) 旅游景區(qū)景點(diǎn)，建設(shè)旅游度假區(qū)等大型旅游項(xiàng)目，在立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先書面征求旅游管理部門的意見，并按照有關(guān)建設(shè)程序規(guī)定報(bào)批。第十三條　鼓勵(lì)開發(fā)特色旅游項(xiàng)目；鼓勵(lì)開發(fā)具有知識(shí)性、趣味性、參與性的娛樂項(xiàng)目；鼓勵(lì)開發(fā)具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游商品、紀(jì)念品。

鼓勵(lì)利用現(xiàn)有條件，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定興辦價(jià)格低廉、面向大眾的各類旅游住宿設(shè)施。

禁止興建宣傳封建迷信、格調(diào)低下等有害旅游者身心健康的旅游項(xiàng)目。第十四條　旅游管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門設(shè)置旅游線路，參與旅游交通規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的制定和旅游交通服務(wù)規(guī)范的管理。第三章　旅游經(jīng)營(yíng)第十五條　旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營(yíng)資格，遵守誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范服務(wù)的原則和公認(rèn)的商業(yè)道德。

旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)；旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)和攤派；有權(quán)柜絕無行政執(zhí)法證件人員的檢查；有權(quán)拒絕旅游者違反法律、法規(guī)和社會(huì)公德以及超出旅游合同約定內(nèi)容的要求。第十六條　旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)道德教育和法制教育，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

國(guó)家規(guī)定必須具有崗位或者職業(yè)資格證書的，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗、任職。

蘇州東山的生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目

洞庭東山位于蘇州郊外40公里的太湖之群，是一個(gè)典型的江南古鎮(zhèn)，東山鎮(zhèn)是全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)和江蘇重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，是國(guó)務(wù)院首批公布的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)太湖風(fēng)景區(qū)十三大景區(qū)之一。東山景區(qū)以其湖山秀美，花果成林的自然景觀特色及民風(fēng)淳厚、古宅名園眾多的江南古鎮(zhèn)、古村而著稱，是太湖風(fēng)景名勝區(qū)的沿湖重點(diǎn)景區(qū)，素以“魚米之鄉(xiāng)”名聞中外。其自然風(fēng)光，得天獨(dú)厚；名勝古跡，星羅棋布；人文景觀豐富，文化底蘊(yùn)深厚，被譽(yù)為“天堂中的天堂，花園中的花園”。

一、東山鎮(zhèn)的自然旅游資源和人文景觀

東山歷史悠久，歷代不少帝王將相、文人雅士都曾來此游樂憩息，留下眾多名勝古跡。東山市鎮(zhèn)大街東西兩端至今猶存近千米的石板古街，兩側(cè)有34條古弄小巷。鎮(zhèn)上有保存完好的仿古雕花樓，依山傍水的席家花園，明代住宅建筑楠木廳等。環(huán)鎮(zhèn)四周，處處有觀光游覽景點(diǎn)，如紫金庵的彩塑羅漢、古村陸巷的明清古建筑、碧螺峰下的靈源寺等。東山風(fēng)物清嘉，還是名副其實(shí)的花果山、漁米鄉(xiāng)，盛產(chǎn)50多種土特產(chǎn)品，其中最負(fù)盛名的是我國(guó)十大名茶之一的“碧螺春茶”，聲名久遠(yuǎn)的“白沙枇杷”，以及洞庭紅桔、太湖莼菜和太湖三白等。春天，百花盛開，萬紫千紅，茶牙滴翠；端午時(shí)節(jié)時(shí)，枇杷林披翠掛黃，楊梅樹枝茂茁壯；秋天，漫山遍野的桔林，遠(yuǎn)看萬綠叢中點(diǎn)點(diǎn)紅，近看累累碩果樹彎腰。

東山名勝景點(diǎn)經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)有九大景區(qū)：莫厘峰景區(qū)、紫金庵景區(qū)、龍頭山景區(qū)、楊灣景區(qū)、長(zhǎng)圻景區(qū)、三山島景區(qū)、陸巷景區(qū)、濱湖景區(qū)、市鎮(zhèn)景區(qū)。其中引人入勝的景點(diǎn)數(shù)不勝數(shù)：

雨花勝境是東山歷史最悠久，風(fēng)光最秀麗，面積最大的游覽勝地。雨花景區(qū)的“雨花”一名來源于明代，時(shí)山塢中滿栽桃林，每至春末，花瓣飄落，似花雨從天而將?！坝昊ā敝纱硕?。景區(qū)內(nèi)現(xiàn)在存有一百多株樹齡均達(dá)百年以上的名貴古木，故又稱東山森林公園，是東山的天然氧吧。

陸巷古村位于后山太湖邊，為明代正德年間宰相王鏊的故里，建于南宋，因村中有六條古巷而得名。村中現(xiàn)保存有解元、會(huì)元、探花三座明代牌樓和明代古街、古弄及30多幢明清建筑，為? ??南少有的明清建筑博物館。

雕花樓原名春在樓，典出蘇州清代詩(shī)人俞樾名句“花落春仍在”。 全樓建筑磚雕、木雕、金雕、石雕、彩繪、泥塑、鋪地藝術(shù)巧奪天工，雕刻精致，精美絕倫，且“無處不雕，無處不刻”，享有“江南第一樓”之譽(yù)。

三山島，位于太湖之中，距東、西兩山均隔三公里，世人稱“小蓬萊”。全島北山、行山、小姑山三峰相連；島邊嶧山、厥山、矗墅山、群島羅列，構(gòu)成了一組美麗奇異的湖島風(fēng)光。三山島奇峰突兀，異石成趣，有著稱于吳中第一奇峰之板壁峰，以及生肖石、牛背石、白貓石、金雞石、瀑布石、彌勒佛石都是名聞遐邇的奇峰異石。三山島發(fā)現(xiàn)并挖掘一萬二千年以前的舊石器和古脊推動(dòng)物化石遺址，稱之三山文化，證明太湖流域同樣為中華民族發(fā)祥地。島上常年花果不斷，潔靜的農(nóng)家旅館和田園風(fēng)光，使人如臨世外桃源。

啟園，俗稱席家花園，席氏為紀(jì)念其祖上在此迎候康熙皇帝而興建，為江南少有的山麓湖濱園林。該園藏山納湖，步移景易，既融蘇州園林小巧玲瓏，曲折幽深的藝術(shù)特色，又具脈接七十二峰，波邊三萬六千頃的粗獷氣魄，“柳毅井”、“康熙皇帝御碼頭”、“古楊梅樹”為園內(nèi)三寶。廳堂軒榭，廊肋齋館，花徑曲橋，散落其間，與天然山水渾然一體，風(fēng)光旖旎，令人心曠神怡。

可列舉的景點(diǎn)還有很多很多，如東山建筑歷史最早，保存最為完好的古建筑軒轅宮，被譽(yù)為“天下羅漢二堂半”之一堂的紫金庵，有著江南第一花廳的裕德堂……

二、東山鎮(zhèn)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著近年來蘇州城市地域的不斷擴(kuò)張，以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的污染導(dǎo)致了環(huán)境質(zhì)量的下降，同時(shí)隨著物質(zhì)條件的改善，人們?cè)絹碓娇释嵘钇焚|(zhì)，遠(yuǎn)離喧囂，親近自然。而東山依山傍水，憑著秀麗的自然風(fēng)景和渾然天成的地理環(huán)境，吸引了很多江浙滬一帶的游客，而且游客量正逐年增加。東山的旅游發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變升級(jí)階段，從原來單一的觀光旅游向多樣性的深度旅游發(fā)展。

但同時(shí)我們遺憾的看到，目前由于各方面的原因，東山旅游發(fā)展還存著許多不盡如人意的地方。整個(gè)東山作為一個(gè)整體的旅游景點(diǎn)沒有一致有序的規(guī)劃，散亂無序概括了目前整個(gè)東山旅游發(fā)展的狀況。新發(fā)展起來的農(nóng)家樂以及生態(tài)農(nóng)業(yè)還沒有很好的與眾多傳統(tǒng)的歷史人文景點(diǎn)旅游融合起來，你看你的古街，我吃我的農(nóng)家飯，他摘他的農(nóng)產(chǎn)品，各種旅游模式都是單獨(dú)發(fā)展，使得各景點(diǎn)的旅游猶如一盤散沙。這樣，游客很難有興趣在東山逗留更長(zhǎng)的時(shí)間，無法挖掘出潛在的旅游資源。散? ??也同時(shí)導(dǎo)致了無序。散亂經(jīng)營(yíng)的旅游模式不僅給管理帶來了一定的難度，同時(shí)也不利于東山旅游的整體發(fā)展。另外，多種旅游模式共同發(fā)展，缺少一個(gè)主體模式來帶動(dòng)其他旅游模式的發(fā)展，呈現(xiàn)出群龍無首的局面。

三、東山鎮(zhèn)旅游發(fā)展存在的問題

首先，缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃與部署。名勝古跡等景點(diǎn)的觀光旅游如何與新興的生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)家樂等模式和諧統(tǒng)一的發(fā)展，需要有科學(xué)的規(guī)劃部署，否則看似全面開花，實(shí)則雜亂無章。散亂的旅游經(jīng)營(yíng)模式對(duì)東山鎮(zhèn)旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙作用。

其次，東山鎮(zhèn)的旅游業(yè)雖在發(fā)展，但是基礎(chǔ)設(shè)施沒能緊跟其上，特別表現(xiàn)在交通上。一方面，近年來私家車的增多使得東山原有的道路已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足如今的交通需求。一到旅游旺季，各處道路就堵車。但相信隨著環(huán)山公路修建工程的不斷推進(jìn)，這個(gè)問題在不久的將來就可以到緩解。但除了環(huán)山公路的修建外，各村莊道路也應(yīng)大力拓寬修復(fù)，為旅游的全方位發(fā)展打下基礎(chǔ)。另一方面，東山?jīng)]有大型的停車場(chǎng)，只在各個(gè)景點(diǎn)有小型的或者不正規(guī)的停車場(chǎng)。特別是農(nóng)家樂，大部分沒有停車位。游客的私家車往往是隨便停在公路邊，既容易造成交通堵塞和其他交通隱患，另外一方面也很不雅觀。還有在住宿方面，大部分都是農(nóng)家樂，沒有統(tǒng)一的管理體制，也沒有內(nèi)部管理較好的知名連鎖酒店，經(jīng)營(yíng)混亂、不夠正規(guī)等問題也在所難免。

再次，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，“酒香不怕巷子深”的時(shí)代已經(jīng)成為歷史，要想把旅游資源推介出去，就必須加強(qiáng)宣傳推介，包裝策劃。東山景區(qū)在江浙一帶旅客當(dāng)中可以說小有名氣，但是輻射的廣度仍然有所局限。而針對(duì)這種旅游名氣輻射范圍小的情況，目前東山景區(qū)的宣傳力度并不大，只是作為吳中區(qū)環(huán)太湖景區(qū)的一部分在電視等宣傳媒介上出現(xiàn)，以及靠路邊幾塊不大的指示牌和人們心中保留的歷史口碑而已，宣傳力度甚至小于與東山毗鄰的西山島，這樣在競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的旅游市場(chǎng)上是很難有優(yōu)勢(shì)的。

四、東山鎮(zhèn)旅游發(fā)展思路構(gòu)想

（一）總體發(fā)展思路

1.充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，做出特色是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

如何把環(huán)境做優(yōu)做美，關(guān)鍵在于挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘋€(gè)性，提升文化品位，拓展地域文化體驗(yàn)的形式，弘揚(yáng)地域特色。江蘇省委常委、市委書記蔣宏坤多次指出：“文化是城市的品位和魅力所在?！薄白鳛樘K州第一優(yōu)勢(shì)，文化底蘊(yùn)的厚重深邃和文化內(nèi)涵的博大精深，使蘇州這座城市具有了獨(dú)特的魅力?！笔形岢隽私ㄔO(shè)“三區(qū)三城”的總目標(biāo)和總定位，其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是加快建設(shè)歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市。城市如是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦如是。在發(fā)展過程中，要注重挖掘特色，要注重對(duì)原汁原味的民風(fēng)的保留。特色是鄉(xiāng)村旅游的生命，也是這個(gè)產(chǎn)業(yè)能否取得長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵所在。而特色既可以是自然景觀的特色，鄉(xiāng)土文化的特色，也可以是服務(wù)項(xiàng)目的特色，旅游產(chǎn)品的特色，這樣才能使景點(diǎn)資源或項(xiàng)目提高吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.發(fā)展商務(wù)游，推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)吸引力的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局的優(yōu)化

在蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，蘇州工業(yè)園區(qū)商務(wù)旅游示范區(qū)成功創(chuàng)建，給我們旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)帶? ??新的思考和啟示。由于商務(wù)旅游本身的性質(zhì)，商務(wù)客人多了，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化就會(huì)有更高的要求，周邊的配套設(shè)施和相關(guān)服務(wù)必然要求更加完備和到位，這種需求必將推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)商務(wù)客的青睞，會(huì)吸引更多的優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)商落戶，從而帶來更足的人氣。兩者良性循環(huán)，相互促進(jìn)。通過提升商務(wù)旅游的服務(wù)水平，能夠進(jìn)一步提高東山旅游業(yè)的整體水平，更好地發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的刺激作用。

3.發(fā)展深度游，突出主題，引導(dǎo)建立各種特色休閑度假項(xiàng)目

通過尋求與各方的合作，建立各種特色休閑度假項(xiàng)目，如各種帆船俱樂部、高爾夫俱樂部、游艇俱樂部等。這些主題型的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，不僅能夠吸引一大批中高端消費(fèi)的客源，還能因?yàn)檫@些活動(dòng)本身的性質(zhì)，體驗(yàn)性和參與性較強(qiáng)，使得游客能夠長(zhǎng)時(shí)間逗留，大大延長(zhǎng)游客旅游時(shí)間。這類主題休閑產(chǎn)品或活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和提升作用非常明顯，也使度假休閑的特色更加鮮明，更能提高景區(qū)的層次和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.發(fā)展生態(tài)游，保護(hù)原始的環(huán)境和民俗風(fēng)情，注重可持續(xù)發(fā)展

東山的生態(tài)環(huán)境是東山賴以生存和發(fā)展的生命線。發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕對(duì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。所以在旅游開發(fā)的過程中，一定要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。除了優(yōu)美的自然風(fēng)光外，這里亦有許多歷史文物古跡，這些祖宗留下的寶貝，是不可再生的，一旦破壞，就不復(fù)再來。太湖是蘇州的驕傲，更是東山的母親湖?？恐@汪湖水，東山水甜茶香，月月有花，季季有果。正因?yàn)樘绱酥匾绱瞬豢苫蛉?，保護(hù)太湖水資源以及環(huán)太湖環(huán)境，應(yīng)引起我們足夠的重視。應(yīng)采取各項(xiàng)措施，盡量避免在開放過程中對(duì)原有動(dòng)植物體系的破壞，盡量避免留下人工雕琢的痕跡，走可持續(xù)發(fā)展之路，這樣發(fā)展旅游才能既造福于當(dāng)代，也可以給后代帶來福利。因此，在旅游資源開發(fā)和旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，一定要改變一味追求效益的傳統(tǒng)觀念，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境并重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然環(huán)境和諧發(fā)展，相互促進(jìn)。在開發(fā)建設(shè)過程中，除了保護(hù)原始的自然環(huán)境外，還應(yīng)注意保持農(nóng)村人文環(huán)境的“原生態(tài)”，原汁原味的風(fēng)土人情和別具一格的民間風(fēng)俗將是吸引外來游客的另一亮點(diǎn)。只有這樣，東山才是唯一的東山，是不可替代的東山。

(二)采取的具體舉措

1．科學(xué)規(guī)劃，整體部署，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先是做好規(guī)劃，凸顯特色?？茖W(xué)編制規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要作用，決定著階段性鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們要針對(duì)東山的資源特色，對(duì)規(guī)劃定點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)制訂，以及道路建設(shè)、環(huán)保處理等基礎(chǔ)工作作出科學(xué)規(guī)劃，在保護(hù)好原生態(tài)的基礎(chǔ)上，再逐步加以修補(bǔ)完善。

其次，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，必須做一些必要的改造和建設(shè)。旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素樣樣不可缺。目前環(huán)山公路正在如火如荼地建設(shè)中，預(yù)計(jì)將在年底前投入使用。屆時(shí)，整個(gè)東山將成為一個(gè)真正的融合的大景區(qū)?！白　狈矫妫荒芎?jiǎn)單地“克隆”旅游酒店的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，更要堅(jiān)持因地制宜，將居住與東山當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境相結(jié)合，在? ??改變傳統(tǒng)農(nóng)家基本生活設(shè)施的基礎(chǔ)上，做到居住衛(wèi)生、安全、方便，餐飲有特色，為游客提供優(yōu)質(zhì)、舒適的服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)家樂建立一部分中高檔次的賓館，提高旅游檔次，滿足不同層次旅客的需求。東山景區(qū)作為一個(gè)旅游發(fā)展的整體，應(yīng)該抓緊修建多處休閑娛樂購(gòu)物場(chǎng)所和游客集散中心，并且開通環(huán)島旅游車輛，為游客感受整個(gè)東山島提供便利。另外，其他輔助生活設(shè)施也應(yīng)逐步建設(shè)完善，如停車場(chǎng)，指路牌，指示牌等配套設(shè)施，以及垃圾處理，給排水，加油站等都要建設(shè)完善。

2．抓住政府“大做太湖文章”的契機(jī)，加強(qiáng)與其他知名景點(diǎn)的合作

按照市委市政府“三區(qū)三城”的戰(zhàn)略構(gòu)想，吳中區(qū)委區(qū)政府也精心開辟以山水為特色、以文化為內(nèi)涵、以旅游為主導(dǎo)的蘇州“太湖時(shí)代”。同時(shí)，東山鎮(zhèn)也被定為“太湖水，古村風(fēng)”世博主題體驗(yàn)之旅示范點(diǎn)。東山鎮(zhèn)應(yīng)緊緊抓住這兩大機(jī)遇，抓緊編制完善旅游發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做美整體環(huán)境，使東山真正融入環(huán)太湖旅游文化帶懷抱，在打造“太湖時(shí)代”的進(jìn)程中得到更好更快的發(fā)展。蘇州有許多享譽(yù)中外的景點(diǎn)，如蘇州園林，古鎮(zhèn)木瀆等等。東山可以加強(qiáng)與這些景點(diǎn)的合作，設(shè)計(jì)開發(fā)一系列能吸引游客眼球的旅游線路，不斷提高東山的知名度，打出自己的旅游品牌。

3．注重資源整合，加快項(xiàng)目建設(shè)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力

東山鎮(zhèn)各個(gè)景點(diǎn)相距較遠(yuǎn)，分布較散，單個(gè)景點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力仍然不強(qiáng)。因此需要對(duì)單個(gè)景點(diǎn)進(jìn)行整合，各景點(diǎn)要統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)籌管理、協(xié)同作戰(zhàn)，推出一批對(duì)旅客有吸引力的特色精品線路。將以雕花樓、陸巷古村的人文游，觀湖光山色的休閑自然游和體驗(yàn)農(nóng)家樂趣的生態(tài)游有效結(jié)合起來，以其中的一個(gè)或兩個(gè)項(xiàng)目為核心，再根據(jù)不同季節(jié)，豐富別的項(xiàng)目開發(fā)成為數(shù)條不同的線路，來迎合不同游客的需求，使游客在景區(qū)既能享受安逸，又覺得有豐富的活動(dòng)可供選擇，既能引得來，又能留得住，覺得不枉此行。另外，應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)政府的發(fā)展規(guī)劃，在做亮陸巷古村、三山島景區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目策劃工作，根據(jù)景區(qū)的特色開發(fā)新的景點(diǎn)或項(xiàng)目，如楊灣古村修復(fù)改造等，創(chuàng)造東山旅游新賣點(diǎn)，增加游客的新鮮感，使景區(qū)常在常新。

4. 推進(jìn)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，加強(qiáng)宣傳力度，樹立東山品牌

要充分利用東山獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品資源，依托農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展公司，重視旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā)，以現(xiàn)代消費(fèi)理念，大力開發(fā)具有鮮明特色、創(chuàng)意新穎、包裝精美、附加值高、市場(chǎng)銷售量大的旅游產(chǎn)品，樹立品牌，躍升檔次，不斷提高旅游產(chǎn)品在旅游收入中的比重。

有了自己的特色旅游產(chǎn)品，就需要進(jìn)一步打造品牌，推廣宣傳。在宣傳中，要注重突出特色，搞好旅游產(chǎn)品的策劃和包裝，形成強(qiáng)勢(shì)吸引力，提高宣傳效果；要充分利用報(bào)紙、廣電、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，開設(shè)特色專欄和節(jié)目，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力。要有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地開展旅游宣傳推介活動(dòng)，在觀念和手段上加強(qiáng)創(chuàng)新，與各大旅游商建立密切的合作關(guān)系，提高旅游促銷的效果。要加強(qiáng)各層面的協(xié)作配合，全力做好宣傳推介工作。比如，在景區(qū)的特色旅游旺季，搞一些旅游風(fēng)情節(jié)等活動(dòng)，吸引人氣，提高知名度，并且增開旅游專線車，為散客背包客們提供便利。

當(dāng)前蘇州旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，整個(gè)旅游業(yè)正面臨著一個(gè)嶄新的時(shí)代。希望東山鎮(zhèn)一定要抓住新契機(jī)，把握當(dāng)下，謀劃未來，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造旅游發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

無錫市實(shí)施《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》辦法

第一條 為保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，加強(qiáng)旅游管理，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游資源開發(fā)和設(shè)施建設(shè)、從事旅游經(jīng)營(yíng)、參與旅游活動(dòng)、實(shí)施旅游管理的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條 市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游發(fā)展政策，協(xié)調(diào)處理旅游發(fā)展中的重大事項(xiàng)，改善旅游環(huán)境，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四條 市人民政府旅游行政管理部門(以下簡(jiǎn)稱旅游管理部門)，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理工作。

不設(shè)區(qū)的市旅游管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理工作；各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)旅游工作的部門根據(jù)職責(zé)分工做好；旅游管理工作。

計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、園林、文化、交通、公安、工商、物價(jià)、稅務(wù)、城管等管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，協(xié)同做好旅游管理工作。第五條 市人民政府設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，列入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)旅游發(fā)展需要逐步增加。

不設(shè)區(qū)的市和區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)旅游發(fā)展需要，設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。

旅游發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于旅游規(guī)劃、公益性旅游設(shè)施建設(shè)、旅游資源保護(hù)和城市旅游整體形象宣傳等。

旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的使用由旅游管理部門會(huì)同有關(guān)部門提出計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。第六條 鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份參與無錫旅游業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，多渠道、多形式吸引社會(huì)資金發(fā)展旅游業(yè)。

市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策，吸引和支持外商、外地企業(yè)來錫投資旅游業(yè)；鼓勵(lì)培育規(guī)模旅游企業(yè)、發(fā)展特色旅游以及開發(fā)、生產(chǎn)具有地方特色的旅游商品和旅游紀(jì)念品。

景區(qū)景點(diǎn)可以面向社會(huì)采取多種形式的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。第七條 市旅游管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本市旅游資源狀況和城市總體規(guī)劃，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

不設(shè)區(qū)的市和區(qū)旅游管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)無錫市城市總體規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)旅游規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)旅游管理部門同意后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

其他部門編制有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)具有旅游觀光價(jià)值的大型工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游功能，優(yōu)化旅游環(huán)境。第八條 旅游資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)、保護(hù)環(huán)境、永續(xù)利用、體現(xiàn)特色的方針，并符合城市總體規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃。

任何單位和個(gè)人不得破壞自然、人文景觀和歷史文化遺存等旅游資源。第九條 旅游項(xiàng)目建設(shè)和區(qū)域性旅游資源開發(fā)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和可行性論證。

開發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn)，建設(shè)旅游度假區(qū)、主題公園、游樂場(chǎng)(園)、星級(jí)飯店等大型旅游項(xiàng)目，在立項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)書面征求旅游管理部門的意見，再按照有關(guān)建設(shè)程序規(guī)定報(bào)批。

不設(shè)區(qū)的市新建的旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)市旅游管理部門備案。第十條 在城市主要交通集散地設(shè)置旅游地圖、旅游公益宣傳牌和旅游咨詢服務(wù)中心；有關(guān)公共場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范、醒目的公共信息圖形符號(hào)；通往風(fēng)景區(qū)的干道設(shè)置游覽導(dǎo)向標(biāo)志；旅游景區(qū)景點(diǎn)設(shè)置中英文對(duì)照的說明牌和游覽線路引導(dǎo)牌。

城市旅游街區(qū)、旅游景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置停車場(chǎng)、公共廁所以及環(huán)境衛(wèi)生、通訊、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施。第十一條 旅行社的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)與管理按照國(guó)家法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條 按國(guó)家規(guī)定評(píng)定的星級(jí)飯店必須按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。

非星級(jí)飯店不得使用星級(jí)稱謂從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第十三條 旅游管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)導(dǎo)游人員的注冊(cè)、培訓(xùn)、教育、獎(jiǎng)懲實(shí)施管理，規(guī)范導(dǎo)游人員行為，提高導(dǎo)游人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

旅行社必須分別與旅游消費(fèi)場(chǎng)所、導(dǎo)游人員建立合法、公開的傭金收授制度和導(dǎo)游人員工作報(bào)酬機(jī)制。

嚴(yán)禁導(dǎo)游人員與旅游消費(fèi)場(chǎng)所相互串通私拿私授回扣。第十四條 旅游經(jīng)營(yíng)者必須公開服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，保證服務(wù)質(zhì)量。不得有下列侵害旅游者合法權(quán)益的行為：

(一)擅自改變服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

(二)引誘、強(qiáng)迫旅游者購(gòu)買商品或者接受收費(fèi)性服務(wù)；

(三)出售假冒偽劣商品；

(四)危害旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全；

(五)其他侵害旅游者合法權(quán)益的行為。

旅游景區(qū)景點(diǎn)門票的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)價(jià)格管理的規(guī)定，并實(shí)行預(yù)告制。

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》的決定(2004)

一、將第十二條第二款修改為：“開發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn)，建設(shè)旅游度假區(qū)等大型旅游項(xiàng)目，在立項(xiàng)時(shí)，有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)事先書面征求旅游管理部門的意見?！倍?、將第十九條修改為：“經(jīng)營(yíng)涉及人身安全的特種旅游項(xiàng)目和客運(yùn)架空索道、纜車、大型游樂場(chǎng)，其設(shè)施和設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，取得安全準(zhǔn)用證件，安裝調(diào)試正常后，方可運(yùn)營(yíng)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安和運(yùn)營(yíng)單位的主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。”

本決定自2004年7月1日起施行。

《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

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