旅游景點供給側改革「旅游供給側改革的主要內容」

導讀:旅游景點供給側改革「旅游供給側改革的主要內容」 為什么要進行旅游業(yè)供給側結構性改革 旅游業(yè)供給側改革的理論意義和現(xiàn)實意義 黃山旅游業(yè)遭重創(chuàng),疫情下旅游業(yè)該如何生存? 旅游供給側改革,可以從這幾個方面加強 楊安娣:“旅游供給側結構性改革”怎么改?

為什么要進行旅游業(yè)供給側結構性改革

所謂供給側結構性改革,是指從供給端入手,通過改革讓生產要素和自然資源充分、高效地利用起來,以解放生產力,促進經(jīng)濟發(fā)展。一般來說,短期內經(jīng)濟產出水平由需求側決定,而中長期產出水平則由供給能力決定,因此,需求側管理往往著眼于平抑經(jīng)濟總量的短周期調控,而供給側管理則關注中長期的系統(tǒng)性結構問題。需求側管理在應對經(jīng)濟蕭條等“病癥”上可以救急,但副作用大,搞不好會帶來滯脹;供給側改革雖見效慢,但通過綜合施治能夠治標固本。在不同時期,針對制約經(jīng)濟增長的主要矛盾,各國的宏觀調控側重點會有所不同。對于發(fā)展中國家來說,供給側管理尤為重要,因為它是提高潛在產出水平的唯一途徑。

從理論上分析,完善的市場機制能夠引導供給,使供給自動適應需求并創(chuàng)造需求。如果供給不能滿足需求,一定是存在某種程度的供給約束和供給抑制。因此,供給側管理要求放松供給約束、解除供給抑制,要求制度的變革與完善。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議提出,“穩(wěn)定經(jīng)濟增長,要更加注重供給側結構性改革”“要在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,實施相互配合的五大政策支柱”。從中央對供給側結構性改革的要求部署看,供給側結構性改革的內容包括簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革等,其核心是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,激活微觀主體的能動性,提高全要素生產率,調整優(yōu)化供給結構,提高供給品質,為適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)打下堅實基礎。

旅游業(yè)供給側改革的理論意義和現(xiàn)實意義

一是重點振興“休閑制造業(yè)”。在這里,我們提“休閑制造業(yè)”,而不僅僅是旅游裝備制造業(yè)。這是因為,從觀光過渡到休閑度假,不但是需求的轉換,更重要的是休閑制成品的升級。只有當我們從旅游經(jīng)濟發(fā)展到休閑經(jīng)濟,人們從移動觀光轉移到休閑停留,游艇、房車、漁船、釣具、滑雪杖、沖鋒衣、纜車、馬具、皮劃艇等休閑制造業(yè)才能發(fā)展起來。目前,為了保增長,促進中國經(jīng)濟長期增長,旅游業(yè)內生的需求動力,經(jīng)由休閑制造業(yè)可轉化為持續(xù)的生產動力,使生產向生活滲透。中國制造業(yè)的產能過剩不但需要通過“一帶一路”向外轉移,更需要通過休閑制造業(yè)向內轉移,造福民生。同時,人民群眾不斷提高的休閑質量需求,將對制造業(yè)的結構升級和技術進步提供科學指引。

二是突出發(fā)展“度假科技”??萍紕?chuàng)新是“供給側改革”的最重要內容,它在旅游業(yè)內主要表現(xiàn)在如何增進生活性服務業(yè)的技術創(chuàng)新規(guī)模和深度。虛擬現(xiàn)實(VR)技術是典型的度假科技,通過這種高新技術,游客的度假體驗得到極大地延展和深化。此外,度假設施和娛樂科技(如兒童娛樂設施、運動休閑高科技開發(fā)、老年疾病的娛樂型治療設備等)屬于強大的生活制造業(yè),它們是直接作用于民生終端的生活型制造業(yè),對經(jīng)濟增長具有持續(xù)而有效的促進作用。美國在對抗1929年大危機的“羅斯福新政”中就通過重要政策(如“聯(lián)邦一號”政策)大力振興娛樂產業(yè)和娛樂科技,使美國的電影產業(yè)、戲劇產業(yè)和主題公園等娛樂休閑業(yè)的科技水平大為提升,既提高了美國人的生活水準,又從長期上增強了美國的科技軟實力。

三是積極試點“彈性工作制”。人力資本是供給側的首要要素,也是物質資本和科技創(chuàng)新的源泉。在經(jīng)濟下行期間,各國都很注重通過靈活用工制度對時間要素進行高效配置,釋放出生產效率。旅游業(yè)是勞動密集型產業(yè),尤其適合推行彈性工作制和工作分享等現(xiàn)代就業(yè)制度,通過高效配置就業(yè)者的生產時間和閑暇時間,使知識員工、女性員工和青年人才(甚至是在校人才)得到最大程度的利用。旅游業(yè)中的在線企業(yè)和接待行業(yè)試點彈性工作制,并和家庭靈活就業(yè)人員的課稅減免相結合,可以從人力資本方面有效深化“供給側改革”。

四是創(chuàng)新推進“假日改革”。所有的生產要素最終可歸結為“時間要素”。假日改革具有長期效應,是對生產時間以及勞動力供給方式的“供給側改革”。這種改革帶有全民性,可以說,是旅游系統(tǒng)極少也極珍貴可以觸及全民改革層面的重要政策手段,我們要珍惜這個政策手段,用好這個政策手段。深入研究假日變動對經(jīng)濟增長和就業(yè)質量以及創(chuàng)新激勵的影響。建議提前做好假日改革的“壓力測試”,調集政策研究機構深入開展該項測試,積極探索各地政府的“地方假”和企業(yè)的“帶薪休假”相結合的假日審批權下放改革。

黃山旅游業(yè)遭重創(chuàng),疫情下旅游業(yè)該如何生存?

自疫情信息發(fā)布以來,涉旅股票局勢急轉直下。資本市場由對春節(jié)黃金周的上漲預期迅速轉變,黃山旅游、宋城演藝等一波企業(yè)均發(fā)布公告,“尚難準確預估疫情影響的時間和程度,短期經(jīng)營業(yè)績受到不利影響”,眾信旅游、九華旅游等多只涉旅股票一度跌停。我省雖然目前還沒有旅游類上市企業(yè),但對于規(guī)模以上企業(yè),尤其是準備上市的企業(yè)來說,同樣面臨市場預期下降、融資難度加大問題。短期來看,我省涉旅企業(yè)將整體面臨市場預期風險,在融資融貸、拓展經(jīng)營等方面,企業(yè)將面臨更大壓力。

疫情對旅游產業(yè)的打擊集中體現(xiàn)在產業(yè)鏈終端,但終端的恢復離不開上游產品的充分供給和下游顧客的快速回應。因此,在出臺重點行業(yè)的幫扶政策的同時,應從全產業(yè)鏈的視角,兼顧相關行業(yè)支持保障性功能的恢復,對于容易產生供給瓶頸的環(huán)節(jié),提前謀劃、提前布局,切實做好產業(yè)自身的供給側改革。

疫情發(fā)生后,國務院、各部委、地方都出臺了扶持政策,旅游行政管理部門應充分利用這些政策,以省政府旅游工作聯(lián)席會議為抓手,聯(lián)動相關部門,在稅收、融資、貸款等多方面建立政策工具箱,引導企業(yè)用好、用足政策工具,緩解企業(yè)資金壓力和用工成本,特別是要避免出現(xiàn)大量小微企業(yè)破產減員。同時,各地應根據(jù)自身產業(yè)發(fā)展特點,出臺針對性強的補充措施,從全產業(yè)鏈的視角,扶助本地涉旅企業(yè)渡過當前難關。

在我國目前的行政體制中,縣域單元在對接各級政策精神、把握施政方向、落實幫扶企業(yè)方面,具有獨特優(yōu)勢。旅游業(yè)中的“全域旅游”建設工作,也是將縣作為開展工作的最小行政單元。因此,建議后續(xù)政策落實過程中,以縣為施政單元,調動縣級行政主體的積極性和主動性,發(fā)揮其施政優(yōu)勢,將幫扶政策用足用好。

旅游供給側改革,可以從這幾個方面加強

供給,對一些旅游人口過多景區(qū)加強基礎社會建設,加大開發(fā),提高接待量,進行季節(jié)等價格調節(jié),積極開發(fā)新的景區(qū),打造新的景區(qū),分散旅游人群,同時提高各景區(qū)文化含量,滿足群眾日益增長的旅游文化需要。

楊安娣:“旅游供給側結構性改革”怎么改?

推進供給側結構性改革,是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略抉擇,也是“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。但是,在如何看待旅游業(yè)的供給側結構性改革問題上,吉林省旅游發(fā)展委員會主任楊安娣認為普遍都存在著一個認識誤區(qū):隨著旅游大眾化、全域化時代的到來,旅游市場是“需大于供”,不需要供給側結構性改革。

從吉林省旅游業(yè)發(fā)展的實際情況看,宏觀報喜,微觀報憂,人民群眾日益多元化的消費需求與供給不足之間的矛盾、產業(yè)規(guī)模迅速壯大與管理服務水平不高之間的矛盾進一步凸顯,集中表現(xiàn)為有效供給不足與供需錯配同時并存。一是旅游經(jīng)濟增速較快,但質量效益不高且發(fā)展不均衡。從全國看,吉林省旅游經(jīng)濟總量偏??;從全省看,區(qū)域結構嚴重失衡;從企業(yè)主體看,小、散、弱、差,缺少龍頭和骨干。二是市場需求旺盛,但旅游產品號召力和吸引力不強。產品開發(fā)與項目建設呈低質化、同質化發(fā)展,造成產品結構單一,質量不高,熱點不多,特色不鮮明。三是資源稟賦優(yōu)越,但旅游品牌知名度和競爭力不夠。作為全國旅游資源大省,卻是旅游產品小省、旅游品牌弱省。四是戰(zhàn)略目標宏偉,但產業(yè)發(fā)展基礎與之不相匹配。

去年以來,針對上述問題,吉林省旅游發(fā)展委員會以冰雪旅游為突破點,率先實施了旅游業(yè)攻堅行動計劃,產業(yè)地位得到實質性提升,產業(yè)格局發(fā)生深刻變化,產業(yè)重點領域實現(xiàn)突破性發(fā)展,產業(yè)基礎進一步夯實。但是,隨著“冷”資源熱起來、游客多起來、市場活起來,產品供給、設施配套、公共服務等短板問題更加清晰地暴露出來。減少無效供給、擴大有效供給、加強優(yōu)質供給,推進旅游業(yè)供給側結構性改革勢在必行。

一、吉林省旅游業(yè)供給側結構性改革的總體思路

發(fā)展思路:全面貫徹五大發(fā)展理念,深入實施“旅游+”戰(zhàn)略,以推進供給側結構性改革為主線,堅持以改革創(chuàng)新為動力、市場需求為導向,大力優(yōu)化產品、設施、環(huán)境供給,突出發(fā)展冰雪旅游和避暑休閑旅游,推進重大項目,促進產業(yè)融合,壯大市場主體,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,努力把旅游業(yè)率先建設成為吉林省第四大支柱產業(yè)。

發(fā)展目標:全省接待游客達到1.9億人次,同比增長15%以上,接近2億關口;旅游總收入達到3477億元,同比增長20%以上,跨上3000億臺階,爭取實現(xiàn)更好成績。

改革,首先要改變的是人的思想觀念,必須增強“四個”意識:一是實現(xiàn)產業(yè)轉型發(fā)展,要有“擔當”意識。用共享發(fā)展、開放發(fā)展擔當起旅游在穩(wěn)增長、促消費、調結構、惠民生中發(fā)揮功能作用的今天;用綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展擔當起吉林旅游無限美好的明天;用創(chuàng)新發(fā)展擔當起遺留了難題、短板的昨天。二是推動旅游業(yè)改革,要有“創(chuàng)新”意識。創(chuàng)新思維理念,旅游是中國與需求升級契合度最高的產業(yè),只要需求不斷升級,旅游供給就要不斷創(chuàng)新;創(chuàng)新發(fā)展模式,推動旅游業(yè)從傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變,從資源依賴向全域旅游轉變,從線路式旅游向基地巡游轉變,從景區(qū)向度假區(qū)、向社區(qū)轉變,形成旅游業(yè)發(fā)展的“吉林模式”;創(chuàng)新體制機制,多年來,旅游部門職能單一,產業(yè)調控缺少抓手、資源管理分割嚴重,開發(fā)與保護矛盾突出,好資源變不成好產品,必須大膽探索,破解體制機制障礙,實現(xiàn)旅游業(yè)良性發(fā)展;創(chuàng)新方式手段,旅游是創(chuàng)意產業(yè),創(chuàng)新來源于創(chuàng)意,創(chuàng)意是“活 ” 的創(chuàng)新,要不斷強化旅游的創(chuàng)意和科技創(chuàng)新,增強產業(yè)發(fā)展無中生有、有中生新的能力,提高旅游產品的體驗性、互動性和吸引力。三是大力發(fā)展冰雪旅游,要有“競爭”意識。堅持差異發(fā)展、錯位發(fā)展,找準產業(yè)競爭的突破口,有效整合資源優(yōu)勢,爭做中國冰雪產業(yè)發(fā)展的風向標。四是構建“大旅游”格局,要有“合作”意識。加強產業(yè)合作,推出新產品,培育新業(yè)態(tài),形成新供給;加強省內、省際區(qū)域合作和國際合作;加強省地互動和部門聯(lián)動,形成推動旅游業(yè)發(fā)展的強大合力。

 二、吉林省旅游業(yè)供給側結構性改革的重點和方向

(一)推進綜合改革,釋放產業(yè)發(fā)展活力。省級層面改革要全面完成,盡快實現(xiàn)由單一行業(yè)管理向綜合協(xié)調服務轉變;全系統(tǒng)改革要加快推進,推動延邊長春國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建工作;加強綜合配套改革,推動全域旅游發(fā)展,建立旅發(fā)委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局“1+3+X”的旅游管理體制,鼓勵各地自主創(chuàng)新,推動現(xiàn)代治理體系的形成。

(二)豐富產品供給,推動產業(yè)結構升級。冰雪旅游要有大發(fā)展。全面落實《關于做大做強冰雪產業(yè)的實施意見》,實施冰雪“十大工程”;辦好第二屆雪博會;持續(xù)打造“冬季到吉林來玩雪”、“當浪花愛上雪花”等形象品牌;建立冰雪發(fā)展安全機制。避暑休閑旅游要有新突破。高起點研究制定《關于壯大避暑休閑產業(yè)的實施意見》;全力打造“消夏避暑全民休閑季”;大力開展“22℃的夏天·清爽吉林”宣傳推廣活動。邊境旅游要有新亮點。豐富邊境游產品,舉辦“望三國、觀日出、迎新年祈福節(jié)”等多邊旅游活動;深化多邊合作機制,辦好第六屆東北亞旅游論壇,開展圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)控制詳規(guī)編制和招商引資,完善基礎設施建設;開展國家“兩區(qū)”創(chuàng)建工作,力爭使吉林省邊境重點縣市列入全國首批創(chuàng)建名單。鄉(xiāng)村旅游要有新提升。開展“鄉(xiāng)村旅游可游性評價”,明確發(fā)展目標和布局;與旅游扶貧有機結合,打造一批融合型、交通型、景區(qū)帶動型、民族特色型、傳統(tǒng)村落型等各具特色的鄉(xiāng)村旅游產品;實施標準化工程,打造鄉(xiāng)村旅游示范樣板。紅色旅游要有新挖掘。高標準編制《吉林省紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,深入挖掘以東北抗聯(lián)、抗美援朝、林海雪原為主題的紅色旅游元素,整合培育紅色旅游產品。同時,建立吉林特色旅游商品紀念品研發(fā)基地,推動旅游零售業(yè)發(fā)展。

(三)提升設施供給,夯實產業(yè)發(fā)展基礎。著力完善基礎設施,持續(xù)打造精品旅游帶,探索建立“運游一體化”機制試點。持續(xù)推進“廁所革命”,探討建立政府購買服務、PPP、以商養(yǎng)廁等旅游廁所建設與管理的新機制、新模式。提升產品設施供給質量,以景區(qū)創(chuàng)建和復核評定為抓手,推動創(chuàng)建國家5A級景區(qū);做好國家級和省級旅游度假區(qū)、中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)(基地、項目)、現(xiàn)代農莊等創(chuàng)建和評定工作;繼續(xù)開展4A級景區(qū)和星級飯店評定復核。破解旅游航空瓶頸,重點實施運力增長、增量激勵、千架包機、航線拓展和通航? ?步五個計劃。

(四)優(yōu)化環(huán)境供給,營造濃厚發(fā)展氛圍。市場主體培育工程。以實施“冰雪英雄榜”計劃為載體,安排千萬引導資金,扶持獎勵旅行社、旅游航空、鄉(xiāng)村旅游、旅游商品等市場主體提升競爭力。發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程。投入千萬資金建立旅游誠信基金,倡導“誠信回家”;建立守信激勵和失信懲戒機制,對相關市場主體采取相應獎懲措施;推進行業(yè)精神文明建設,建立“旅游不文明行為記錄”,實行動態(tài)管理;構建旅游新型政商關系,主動真誠為企業(yè)服好務,既要樹牢底線意識,又要牢記“親、清”二字。人才興旅工程。面向東北乃至東北亞區(qū)域培養(yǎng)具有國際視野的職業(yè)經(jīng)理人隊伍和復合型人才;培養(yǎng)選拔“吉林名導”;組織開展“導游面試考官培訓”,繼續(xù)開展“旅游企業(yè)人才業(yè)務提升培訓”和以本省戶籍從業(yè)人員為重點的“千人導服人員基礎技能培訓”。

(五)創(chuàng)新機制和平臺,為全面深化改革提供堅強保障。以“多規(guī)合一”為突破口,創(chuàng)新產業(yè)促進機制;創(chuàng)新項目推進機制,形成梯次有序的項目體系。創(chuàng)新市場推廣機制,實施精準營銷,整合全省資源,廣泛開展交換季節(jié)等互動式營銷推廣活動,探索“智力支持型”服務外包的市場營銷模式。創(chuàng)新統(tǒng)計運行機制,圍繞解決“統(tǒng)什么、誰來統(tǒng)、怎么統(tǒng)”,銜接國家標準,制定符合吉林省實際的旅游統(tǒng)計模板,搭建覆蓋全省的統(tǒng)計組織架構。

打造統(tǒng)一的宣傳平臺。圍繞“22℃的夏天”和“冬季到吉林來玩雪”雙品牌建設,充分運用各類媒體資源,統(tǒng)籌做好全省旅游形象宣傳。打造統(tǒng)一的智力平臺。建立核心智囊團隊,提升智庫建設的制度化、規(guī)范化水平,持續(xù)開展“送智下基層”行動。打造統(tǒng)一的融資平臺。整合國家和省級各類產業(yè)扶持資金,加快推進設立省級旅游產業(yè)發(fā)展基金,加大與金融機構的合作力度,健全多元化投融資體系。統(tǒng)一的招商平臺。在省級各類大型推介交流活動中,集中對外包裝發(fā)布項目、旅游商品、航空信息,提前對接,跟蹤推動,提升招商引資成效。

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