旅游景區(qū)房屋規(guī)劃 旅游建筑規(guī)劃
導讀：旅游景區(qū)房屋規(guī)劃 旅游建筑規(guī)劃 1. 旅游建筑規(guī)劃 2. 旅游規(guī)劃設計 3. 旅游項目規(guī)劃設計 4. 旅游景區(qū)設計規(guī)劃 5. 建筑旅游資源 6. 旅游建設規(guī)劃
1. 旅游建筑規(guī)劃
隸屬國務院直接管理，屬于行政機關，主要職能是 （一）研究擬定旅游業(yè)發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃，研究解決旅游經(jīng)濟運行中的重大問題，組織擬定旅游業(yè)的法規(guī)、規(guī)章及標準并監(jiān)督實施。 （二）協(xié)調各項旅游相關政策措施的落實，特別是假日旅游、旅游安全、旅游緊急救援及旅游保險等工作，保證旅游活動的正常運行。 （三）研究擬定國際旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略，組織國家旅游整體形象的對外宣傳和推廣活動，組織指導重要旅游產(chǎn)品的開發(fā)工作。 （四）培育和完善國內旅游市場，研究擬定發(fā)展國內旅游的戰(zhàn)略措施并指導實施，監(jiān)督、檢查旅游市場秩序和服務質量，受理旅游者投訴，維護旅游者合法權益。 （五）組織旅游資源的普查工作，指導重點旅游區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設，組織旅游統(tǒng)計工作。 （六）研究擬定旅游涉外政策，負責旅游對外交流合作，代表國家簽訂國際旅游協(xié)定，制定出境旅游、邊境旅游辦法并監(jiān)督實施。 （七）組織指導旅游教育、培訓工作，制訂旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格制度和等級制度并監(jiān)督實施。 （八）指導地方旅游行政機關開展旅游工作。 （九）負責局機關及在京直屬單位的黨群工作，對直屬單位實施領導和管理。 （十）承辦國務院交辦的其他事項
2. 旅游規(guī)劃設計
旅游景區(qū)規(guī)劃設計需要從多方面去考慮，要做好旅游景區(qū)規(guī)劃設計需要堅持“從廣度著眼、往深度著手”的縱向研究路徑，研究成果會涉及戰(zhàn)略咨詢、文化定位、概念規(guī)劃、建筑設計、景觀環(huán)境、建造工藝六大環(huán)節(jié)，只有這些環(huán)節(jié)統(tǒng)籌執(zhí)行，才能做出一個好的旅游規(guī)劃方案。做好一份旅游規(guī)劃設計方案不是幾句話就可以說明白的，推薦你去了解下北京巔峰智業(yè)旅游設計公司，他們在這方面是專家，非常專業(yè)而且有著豐富經(jīng)驗的團隊。
3. 旅游項目規(guī)劃設計
關于旅游開發(fā)項目的立項審批流程，不同于房地產(chǎn)開發(fā)項目立項審批，即不能說更為復雜，但讓許多旅游開發(fā)商摸不到頭緒，或者被自己復雜化。作為旅游項目開發(fā)的重要一個環(huán)節(jié)，值得寫一些個人實踐經(jīng)驗與大家分享。
一.先做規(guī)劃方案還是做立項申請
許多開發(fā)商為了拿項目，立馬想到的是先做一個規(guī)劃方案。沒有規(guī)劃方案，不知道干什么，怎么能立項？是的，該問題想說的是，先做規(guī)劃方案，再立項申請。這正確嗎？
讓我們參考一下房地產(chǎn)項目立項所需的資料：
到國土局辦理國有出讓地的土地手續(xù)；
辦土地手續(xù)期間，土地儲備中心會統(tǒng)一到規(guī)劃局辦理規(guī)劃條件；
具備工程咨詢資質的工程咨詢機構編制項目申請報告；
具備節(jié)能評估能力的工程咨詢機構編制節(jié)能評估報告；
到環(huán)保局辦理環(huán)評批復手續(xù)；
到地震局辦理抗震安全性評價意見；
到該項目的行業(yè)主管部門辦理行業(yè)審查意見；
項目單位的立項申請文件；
項目單位的營業(yè)執(zhí)照和組織機構代碼證。
該立項所需的資料中，第1、2條要求，辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件。許多旅游開發(fā)項目，特別是旅游景區(qū)建設項目，何來辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件，
因為許多旅游開發(fā)項目用地是集體用地的耕地、果園、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和國有用地的林地/林場、農(nóng)場、牧場、荒山荒地、水域等，甚至自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)內，不在城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍內，不完全按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施。
比如在林業(yè)部門主管的自然保護區(qū)內建設索道上下站管理用房、接待設施、游客中心[可能以其他項目名稱報林業(yè)廳/局審批]、游覽景點等和旅游相關的游覽和服務設施，不可能都要找國土資源主管部門審批建設用地，也不會去找發(fā)改委按照其要求的立項審批流程進行立項報批，更不用說準確上述立項所需的資料。
但是，并不是說旅游開發(fā)項目不需要立項報批，而是應該根據(jù)不同項目尋找不同的審批流程。
所以說，要討論“先做規(guī)劃方案，還是先立項申請”，應該根據(jù)不同用地所在的不同主管部門而定，且其立項報批的主管部門也應該依此選擇不同的立項報批流程。
但是，本文主要針對非自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國有林場/農(nóng)場/牧場等特殊用地范圍內的旅游開發(fā)項目.按照發(fā)改委非限制行業(yè)項目的立項報批程序的旅游開發(fā)項目立項審批流程，進行系統(tǒng)性分析，以供旅游開發(fā)商參考。
二.立項申請需準備哪些材料.
一個問題還沒有完全解決，通過提出“立項申請應準備哪些材料”這一問題，可以合并解決問題。該問題是在如下假定下提出的，即按照發(fā)改委非限制行業(yè)項目的立項報批程序，申請旅游開發(fā)項目立項審批。發(fā)改委首先對投資規(guī)模有個限定，一般不超過1000萬元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項目直接編制項目申請表并提交項目介紹.
即可備案；超過1000萬元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項目，根據(jù)不同投資規(guī)模，需要具有相應級別以上工程咨詢資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告，一般超過1億元以上的，需要乙級以上工程咨詢資質（甲級工程咨詢資質可以全國通用）。其次，不同投資規(guī)模需要報不同行政級別發(fā)改委立項審批。
一般的旅游開發(fā)項目立項申請，需要聘請具有工程咨詢資質的工程咨詢機構撰寫項目可行性研究報告，經(jīng)旅游主管部門提交給發(fā)改委等相關部門，具體應提交的資料包括：
項目單位（企業(yè)）提出立項申請報告；
由具有相應資質的工程咨詢機構編制的項目可行性研究報告；
旅游主管部門關于該項目的審批意見；
項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項目規(guī)劃選址意見；
國土資源部門（林業(yè)、海洋漁業(yè)部門）出具的項目用地（用林、用海）預審意見；
環(huán)境保護部門出具的項目環(huán)境影響評價審批意見；
節(jié)能評估報告（需工程咨詢資質）或填寫《固定資產(chǎn)節(jié)能登記表》；
企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等其他資料。
在上述旅游開發(fā)項目立項申請所需的資料中要求“項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項目規(guī)劃選址意見”，要求的是項目選址意見書，不需要規(guī)劃方案，即無需提交總體規(guī)劃方案可以立項。因此，不存在先做規(guī)劃方案才能立項的說法。
但是，在實踐中，對于不在城鄉(xiāng)規(guī)劃的城區(qū)/鎮(zhèn)區(qū)范圍內的旅游開發(fā)項目用地，一般開發(fā)商會先做個規(guī)劃方案，可以使總體規(guī)劃方案，或者概念規(guī)劃方案，拿著該規(guī)劃方案向? ?府匯報，地方政府及下屬各部門以規(guī)劃方案為依據(jù)來審批項目。
反思上述程序，本人認為，許多旅游開發(fā)項目總體規(guī)劃方案編制不是旅游開發(fā)商的職責，而應該是政府的職責，但是政府沒有動力機制去編制該規(guī)劃方案，而由旅游開發(fā)商推動該規(guī)劃方案編制工作，因為旅游開發(fā)商想投資開發(fā)該地塊，需要規(guī)劃方案。
比如上面提及的千年皇后鎮(zhèn)項目，對于該上萬畝地塊，涉及國有林地、荒山荒地、水域和集體的耕地、自留地、村莊宅基地等用地，以旅游開發(fā)商名義上報該區(qū)域的總體規(guī)劃方案名不正言不順。在最新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法下，土地利用必須按照規(guī)劃實施，沒有規(guī)劃下何談建設項目選址是否符合規(guī)劃要求。
因此，該項目的總體規(guī)劃應該由旅游主管部門委托相應級別以上旅游規(guī)劃資質的旅游規(guī)劃設計機構進行編制，并約束旅游開發(fā)項目申報旅游項目時復合該總體規(guī)劃的要求。
三.·哪些旅游開發(fā)項目需要編制可行性研究報告依照上述所言，并非所有的旅游開發(fā)項目都需要編制可行性研究報告，而是根據(jù)項目所在用地主管部門、項目用地性質、項目建設內容及投資規(guī)模而定。
世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)保護區(qū)、自然保護區(qū)范圍內，除了游覽設施和少量旅游服務設施，一般不允許建設項目，因此不存在向發(fā)改委申請立項報批項目，而是由相應的主管部門審批建設內容。在實際操作中，在上述保護區(qū)內也有修建接待設施、索道等項目，投資規(guī)模在1000萬元以上的一般需要報縣級發(fā)改委審批或備案，
超過3000萬元以上或5000萬元以上的投資規(guī)模（不同省份不同投資規(guī)模要求）需要上報市級發(fā)改委主管部門，超過1億元或3億元的，應由省級發(fā)改委審批。
風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、重點文物保護單位、國家A級旅游景區(qū)的立項報批程序一般參照發(fā)改委規(guī)定的非限制行業(yè)項目立項報批，一般投資規(guī)模在3000萬元以上或者5000萬元以上的，應由市級發(fā)改委審批，在1000萬元以上但不超過上一級發(fā)改委審批要求的投資規(guī)模，由縣級發(fā)改委審批，超過1億元或3億元的，應由省級發(fā)改委審批。
4. 旅游景區(qū)設計規(guī)劃
景區(qū)概念性規(guī)劃是介于景區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃之間的一種新的提法，它更不受現(xiàn)實條件的約束，而比較傾向于勾勒在最佳狀態(tài)下能達到的理想藍圖。
它強調思路的創(chuàng)新性、前瞻性和指導性。
概念性規(guī)劃是一種對旅游宏觀發(fā)展思路的探討和研究。
作為一種規(guī)劃設計的思維方法，它淡化了設計的表象，使規(guī)劃成為綱領性、戰(zhàn)略性的文件，指導和協(xié)調旅游區(qū)的發(fā)展與建設。
景區(qū)概念性規(guī)劃的內容，通常包括：對規(guī)劃區(qū)域的資源和客源市場進行分析和預測；確定規(guī)劃區(qū)的定位、發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略；明確旅游產(chǎn)品的開發(fā)方向、特色和主要內容；提出規(guī)劃區(qū)旅游發(fā)展的重點項目，強調策劃的創(chuàng)新、個性和特色；提出相關要素發(fā)展的原則和方法等。
從而在宏觀層面上對規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展勾勒理想藍圖。
北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設計院專業(yè)提供景區(qū)概念性規(guī)劃設計，具有國家旅游規(guī)劃設計甲級資質。
5. 建筑旅游資源
旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提，是旅游業(yè)的基礎。
旅游資源主要包括自然風景旅游資源和人文景觀旅游資源。自然風景旅游資源包括高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候等，可歸納為地貌、水文、氣候、生物四大類。人文景觀旅游資源包括歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現(xiàn)代建設新成就、飲食、購物、文化藝術和體育娛樂等，可歸納為人文景物、文化傳統(tǒng)、民情風俗、體育娛樂四大類。
6. 旅游建設規(guī)劃
一、開遠模式
開遠鳳凰谷是一個新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化的項目。山合水易提出以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌升級為帶動，以 “旅游為總抓手”的戰(zhàn)略思想。以鄉(xiāng)村旅游為主導框架，以景區(qū)化形成農(nóng)村城市化結構，以第三服務產(chǎn)業(yè)帶動第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟升級和相關第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成服務產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加價值，帶動區(qū)域化發(fā)展，并且大幅度的提供勞動力就業(yè)，解決三農(nóng)問題，成為社會主義新農(nóng)村發(fā)展的嶄新模式。
二、三亞模式
山合水易在海南三亞亞龍灣玫瑰風情小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計中提出，將玫瑰文化及延伸產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展進行有機結合，形成以玫瑰谷景區(qū)合作開發(fā)、社區(qū)合作共建、園區(qū)合作生產(chǎn)為特色，以玫瑰產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導，依托整體景區(qū)建設與小鎮(zhèn)開發(fā)，打造"農(nóng)旅合一"的項目開發(fā)典范。本項目開發(fā)從根本上改變了當?shù)?a href='/nongmin/' target=_blank>農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的生活方式，擴寬農(nóng)民就業(yè)渠道，使農(nóng)業(yè)與服務業(yè)發(fā)展相結合，變農(nóng)民為業(yè)主、居民，賦予其自主經(jīng)營的權利。
三、新羅模式
山合水易將福建省龍巖市新羅區(qū)定位為海西區(qū)域旅游集散中心和城鄉(xiāng)互動型生態(tài)宜居之城，圍繞“一個集散中心，兩大城市發(fā)展目標”，充分發(fā)揮新羅區(qū)主城集散與服務配套的優(yōu)勢，推進以城鄉(xiāng)頭籌建設與旅游資源整合為目標的“目的地”+“集散地”雙地戰(zhàn)略，加大生態(tài)環(huán)境建設與資源環(huán)境保護力度，打造養(yǎng)生度假、會展商務、休閑農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意四大名片，實現(xiàn)構建城鄉(xiāng)互動型生態(tài)宜居城市和創(chuàng)建第三代旅游新城典范的目標。
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