運河資訊 | 彰顯運河名城特色，淮安發(fā)布歷史文化名城保護規(guī)劃
淮安，從古時就被大運河賦予生命，成為中國南北漕運“咽喉”；水是這里的靈魂，“一城古跡半城湖”；這里是五方輻輳和九省通衢，也是人才輩出的“東南第一州”……
作為江淮流域古文化發(fā)祥的源頭之一、中國歷史文化名城，淮安孕育了新石器時代的青蓮崗文化；滋養(yǎng)兩千年前的淮夷風情；繁衍了一代代淮水兒女。歷史上，淮安城內(nèi)商賈云集，經(jīng)濟繁榮，是郡、州、路、府的治所，也是江淮流域重要的政治、經(jīng)濟和文化中心，曾與蘇州、杭州、揚州并稱為運河沿線“四大都市”。
為加強淮安歷史文化名城保護，推動大運河文化帶建設(shè)，科學保護歷史文化資源，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進一步完善淮安歷史文化名城保護體系，近日，淮安自然資源與規(guī)劃局發(fā)布了《淮安歷史文化名城保護規(guī)劃（2020-2035年）》，涉及了淮安7個區(qū)——淮安區(qū)、清江浦區(qū)、淮陰區(qū)、洪澤區(qū)、漣水縣、盱眙縣和金湖縣。
《淮安歷史文化名城保護規(guī)劃（2020-2035年）》提出保護世界文化遺產(chǎn)清口樞紐片區(qū)和總督漕運公署遺址片區(qū)等大運河世界文化遺產(chǎn)，保護大運河世界文化遺產(chǎn)以外的大運河河道、水工遺存、各類伴生歷史遺存、 歷史街區(qū)村鎮(zhèn)以及相關(guān)聯(lián)的環(huán)境景觀等。
在空間布局上形成“三核、兩軸；四區(qū)、多點”的保護空間結(jié)構(gòu)：“三核”即淮安古城、清江浦城、清口樞紐歷史文化保護核；“兩軸”即大運河、淮河-黃河故道歷史文化保護軸；“四區(qū)”即淮安區(qū)、清江浦區(qū)、淮陰區(qū)、洪澤區(qū)歷史文化分區(qū)；“多點”即大運河、淮河-黃河故道沿線眾多歷史城鎮(zhèn)聚落。
該規(guī)劃還提出打造“淮安府署—總督漕運公署遺址—鎮(zhèn)淮樓—南門大街—迎薰門”歷史軸線，突出歷史城區(qū)“中軸對稱”的城市格局。重點塑造古末口、周恩來紀念館、文通塔、漕運廣場、鎮(zhèn)淮樓、淮安府署、城墻遺址公園、龍光閣及里運河名片空間，展示不同歷史時期積淀形成的歷史文脈，彰顯運河名城特色和價值。
第一章 總則
1、規(guī)劃指導思想
全面貫徹黨的十九大和中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，始終 堅持一切以人民為中心，積極響應大運河文化帶和大運河國家文化公園建設(shè)，有 效保護淮安歷史文化名城及各類文化遺產(chǎn)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，適應現(xiàn)代社 會的物質(zhì)和精神需求，提升城市文化特色與活力，增強人民群眾的獲得感，促進 城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2、保護目標
● 1．凝練歷史文化名城價值內(nèi)涵
● 2．完善歷史文化名城保護體系
● 3．整體保護與重點保護相結(jié)合
● 4．系統(tǒng)改善歷史城區(qū)人居環(huán)境
● 5．因地制宜制定保護修繕計劃
3、規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為淮安市域，包括淮安區(qū)、清江浦區(qū)、淮陰區(qū)、洪澤區(qū)、漣水縣、 盱眙縣和金湖縣。
4、規(guī)劃期限
規(guī)劃期限為 2020-2035 年，近期至 2025 年，遠期至 2035 年。
第二章 名城價值
5、名城價值
見證了淮河下游地區(qū)人類繁衍、地理變遷、聚落更迭的歷史過程，是保留著多元歷史信息的重要載體
作為連接南北河漕的中心，在維系封建帝國的經(jīng)濟命脈中發(fā)揮了重要作用，見證了古代中國獨有的漕運文化傳統(tǒng)
以清口樞紐為代表的運口工程，解決了中國大運河會淮穿黃的難題，反映了中國古代高超的水利工程勘測、設(shè)計、施工和維護技術(shù)
三城相連、巽亥合秀的獨特格局體現(xiàn)了古代士民取法自然、因地制宜的營城智慧
淮安是周恩來總理的故鄉(xiāng)，是弘揚周恩來精神的重要載體，孕育了勇于擔當?shù)奈幕瘋鹘y(tǒng)和凝重豪邁的革命精神
展示了在不斷演進的歷史過程中形成的歷史城市景觀和傳統(tǒng)街巷格局，體現(xiàn)了南北特色兼具的建筑藝術(shù)和審美趣味
第三章 保護體系
6、保護體系
堅持整體保護的理念，建立市域、市區(qū)、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史地 段、文物古跡和歷史建筑五個層次，物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩個部分的保護體系。
市域?qū)哟伪Ｗo范圍即淮安市域，包括淮安區(qū)、清江浦區(qū)、淮陰區(qū)、洪澤區(qū)、漣水縣、盱眙縣和金湖縣。
市區(qū)層次保護范圍即淮安市區(qū)，包括淮安區(qū)、清江浦區(qū)、淮陰區(qū)、洪澤區(qū)。
歷史城區(qū)層次保護范圍東至楚州大道，南至澗河，西至文渠、蕭湖東南湖岸和里運河，北至翔宇大道，總面積約 5.6 平方公里。歷史城區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)范圍為 歷史城區(qū)西擴至城西北路、里運河，總面積約 1.5 平方公里。
第四章 市域歷史文化保護與利用
第一節(jié) 與歷史文化相關(guān)的自然環(huán)境
7、山體
保護盱眙西南部大別山余脈山體，保護盱眙城區(qū)青牛山、象山、戚大山、第 一山、天臺山、都梁山、磨盤山、廟山和老君山等山體，保護盱眙東部大云山等山體。
8、水系
保護大運河、淮河、淮河入江水道、淮河入海水道、蘇北灌溉總渠、黃河故 道、淮沭新河-二河、鹽河等河道水系。推進河流生態(tài)治理，加強流經(jīng)鄉(xiāng)村地區(qū)河段的污染防治，形成自然水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提升河流的生態(tài)廊道功能。保護洪澤湖、白馬湖、高郵湖、寶應湖、里下河湖蕩等湖泊水體。保護原生態(tài)自然岸線，適度開發(fā)游憩功能岸線，加強沿湖防護林帶建設(shè)。
第二節(jié) 大運河淮安段
9、大運河世界文化遺產(chǎn)
保護世界文化遺產(chǎn)清口樞紐片區(qū)和總督漕運公署遺址片區(qū)等大運河世界文化遺產(chǎn)。
10、大運河文化遺產(chǎn)
保護大運河世界文化遺產(chǎn)以外的大運河河道、水工遺存、各類伴生歷史遺存、歷史街區(qū)村鎮(zhèn)以及相關(guān)聯(lián)的環(huán)境景觀等。
第五章 市區(qū)歷史文化保護與利用
11、保護目標
●1．整體性保護歷史文化聚落
●2．區(qū)域性保護凸顯歷史城區(qū)
●3．以歷史河道串聯(lián)各類遺產(chǎn)
●4．差異化設(shè)定分區(qū)引導策略
12、空間結(jié)構(gòu)
整體保護市區(qū)范圍內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)及其依存的自然環(huán)境，展示不同歷史時期積淀形成的歷史文脈，彰顯名城特色和價值，形成“三核、兩軸；四區(qū)、多點”的保護空間結(jié)構(gòu)?！叭恕奔椿窗补懦?、清江浦城、清口樞紐歷史文化保護核；“兩軸”即大運河、淮河-黃河故道歷史文化保護軸；“四區(qū)”即淮安區(qū)、清江浦區(qū)、淮陰區(qū)、洪澤區(qū)歷史文化分區(qū)；“多點”即大運河、淮河-黃河故道沿線眾多歷史城鎮(zhèn)聚落。
第六章 歷史城區(qū)保護與利用
13、保護目標
● 格局保護：保護“三城相連、中軸對稱、巽亥合秀”的整體格局。
● 風貌保護：保護南北融合、剛?cè)岵?、青磚灰瓦的傳統(tǒng)風貌特色。
● 道路交通：形成慢行優(yōu)先、綠色集約的古城交通系統(tǒng)。
● 人居環(huán)境：建設(shè)以人為本、服務便捷的高品質(zhì)人居環(huán)境。
● 市政工程：建設(shè)適應保護要求且功能完善、集約智慧的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施。
● 安全韌性：建設(shè)安全可靠、管理完善的防災和環(huán)境保護體系。
14、空間結(jié)構(gòu)
形成“三城一軸、三湖一渠”的整體結(jié)構(gòu)。“三城”即淮安老城、聯(lián)城、新城形成的三聯(lián)城整體結(jié)構(gòu)；“一軸”即貫穿三聯(lián)城的“南門大街-鎮(zhèn)淮樓-總督漕運 公署遺址-淮安府署-桃花垠-古末口遺址”南北向中軸線。“三湖”即月湖、勺湖、 蕭湖，“一渠”即文渠。
15、整體格局
保護歷史城區(qū)由“城、河、湖、街”以及重要歷史空間節(jié)點要素共同構(gòu)成的 “三城相連、巽亥合秀、中軸對稱”的整體空間格局。
16、展示體系
1.環(huán)城綠道
結(jié)合城垣城墻遺址，以翔宇大道、楚州大道、北門大街、永懷路、南巽路等 兩側(cè)綠地為載體，構(gòu)建總長約12 公里的環(huán)城綠道。串聯(lián)城墻遺址公園、慶城門遺址公園、覽運門城墻遺址、古末口公園、勺湖、月湖等處于歷史城區(qū)邊界的重要節(jié)點，展示歷史城區(qū)“三城相連”獨特格局。
2．水綠網(wǎng)絡
以文渠串聯(lián)“三湖一垠”、澗河等水系，設(shè)置濱水綠地，形成覆蓋歷史城區(qū)的水綠網(wǎng)絡，聯(lián)系周恩來故居、文通塔、銅鐘、鎮(zhèn)淮樓、關(guān)天培祠、東岳廟等重要歷史文化資源，打造若干觀覽眺望節(jié)點，展示歷史城區(qū)“三奇合抱、巽亥合秀”的歷史格局，以及古代士民取法自然、因地制宜的營城智慧。
3．歷史街巷
系統(tǒng)整治歷史街巷，提升步行空間環(huán)境，形成完整的步行空間網(wǎng)絡，銜接環(huán)城綠道和歷史水系。增設(shè)標識系統(tǒng)，提升街巷活力，展示歷史城區(qū)在不斷演進的歷史過程中形成的歷史城市景觀和傳統(tǒng)街巷格局。
4．歷史軸線
整治“淮安府署—總督漕運公署遺址—鎮(zhèn)淮樓—南門大街—迎薰門”老城中 軸線兩側(cè)界面，突出歷史城區(qū)“中軸對稱”的城市格局，展示歷史城區(qū)在不斷演進的歷史過程中形成的歷史城市景觀和傳統(tǒng)街巷格局。
5．名片空間
重點塑造古末口、周恩來紀念館、文通塔、漕運廣場、鎮(zhèn)淮樓、淮安府署、 城墻遺址公園、龍光閣及里運河名片空間，在開敞公共空間甄選眺望節(jié)點，優(yōu)化視野景觀，展現(xiàn)歷史城區(qū)在不斷演進的歷史過程中形成的南北特色兼具的建筑藝術(shù)和審美趣味。
第七章 歷史文化街區(qū)保護與利用
17、河下古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)
保護河下古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)街巷格局和空間形態(tài)。保護河下古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)內(nèi)的各級文保單位和歷史建筑。保護河下古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)的歷史風貌 和河道、駁岸、民居、園林、磚雕、古樹等歷史環(huán)境要素。
18、駙馬巷—龍窩巷—上坂街歷史文化街區(qū)
保護駙馬巷—龍窩巷—上坂街歷史文化街區(qū)的整體空間格局與形態(tài)特征。保護街區(qū)內(nèi)的周恩來故居等各級文保單位和歷史建筑。保護街區(qū)內(nèi)的歷史街巷、碼頭、駁岸、古橋、古樹名木、文渠等歷史環(huán)境要素。保護以紅色文化為核心的非物質(zhì)文化遺存。
第八章 文物古跡和歷史建筑保護與利用
19、文物保護單位
按《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國文物保護條例》進行原址保護，劃定文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶。不允許改變文物的原有狀況、面貌及環(huán)境。如需進行必要的修繕，應在專家指導下遵循“不改變原狀”的原則，做到“修舊如故”，并嚴格按法定程序進行。
20、地下文物埋藏區(qū)
保護相關(guān)遺址，完善保護管理體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施和遺址保護與展示設(shè)施建設(shè)，提升保護展示利用水平。
21、歷史建筑
完善歷史建筑保護利用標準規(guī)范，提出具有淮安地方特色的歷史建筑分級、分類的保護管理與合理利用措施。
第九章 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用
22、保護對象
保護市域203項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中國家級7項，省級33項，市級163項。
23、整體保護
1．重點保護列入國家級、省級、市級和縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作項目名錄的項目，按照各級專項保護規(guī)劃要求進行保護。
2．完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、記錄、整理、登記，列入國家、省、市非 物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目建立檔案和數(shù)據(jù)庫。按照搶救性保護、記憶性保護、生產(chǎn)性保護和區(qū)域性整體保護等方法實行分類保護。
資料來源：淮安市自然資源和規(guī)劃局
圖片：部分來自網(wǎng)絡，封面及正文首圖由朱紅輝攝
實習編輯 王偉
制作 曹宇
責編 肖東
審稿 暉軍
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