走出國門的“中國鏢局”

英國《金融時報》 查爾斯?克洛弗 報道

2016年7月8日晚,隨著敵對政治派系之間一份脆弱的休戰(zhàn)協(xié)議被撕毀,南蘇丹首都朱巴(Juba)街頭槍聲四起。與此同時,中國私人安保公司德威安保(DeWe Security)辦公室的電話響了起來。

一群驚慌失措的中國石油工人正在撥打一個緊急號碼,報告他們身處險境,正在等待指示。這些工人受雇于中國石油天然氣集團公司(CNPC),后者是德威安保在南蘇丹的主要客戶。

對德威安保駐朱巴辦事處負責人、五年前退役的解放軍老兵孔偉(音)而言,這是一場50小時不眠不休的馬拉松式任務(wù)的開始,他和同事要負責執(zhí)行一項撤離計劃。“子彈、炮彈沒日沒夜地飛過我們的大院,”孔偉說。

這些安保人員很快意識到,他們身處的由空心磚和鐵皮屋頂搭成的建筑擋不住子彈——這只是他們將會汲取的眾多教訓之一。被困于全市10處不同地點的全部330名中國平民,收到指示就地隱蔽,等待機場重新開放。一些工人躲進了能抵擋飛濺彈片的金屬集裝箱。直至沖突爆發(fā)的第四天——在政府軍把叛軍趕出朱巴后——被困工人才撤離到肯尼亞首都內(nèi)羅畢。

這里首次披露的去年這次行動的細節(jié)表明,中國新興的私人安保行業(yè)正在扮演越來越大的角色。中國私人安保行業(yè)的增長,讓人聯(lián)想起9/11恐怖襲擊后黑水公司(Blackwater,現(xiàn)更名為Academi)、DynCorp等西方安保承包商在伊拉克、阿富汗扮演的顯眼且經(jīng)常引發(fā)爭議的角色。共同的邏輯是:承包商方便好用,而且便于否認。但在現(xiàn)實中,他們與軍方是一枚硬幣的兩面。

風險顧問公司RWR咨詢(RWR Advisory)首席運營官安德魯?達文波特(Andrew Davenport)表示:“解放軍與雇員往往皆為‘退役解放軍’的私人安保承包商之間關(guān)系混雜,界線比較模糊?!彪m名為私有,但幾乎沒人懷疑這些安保公司在中國國家安全體制的牢牢掌控之下。按照達文波特的說法,它們代表著“一種平行的安全戰(zhàn)略”。

外交政策轉(zhuǎn)變

中國一向不愿卷入海外政治,這是幾十年堅持的“不干涉”原則的一部分。但這種謹慎的行事方式正在受到中國快速經(jīng)濟增長和部分國企大膽擴張的考驗。這些企業(yè)經(jīng)常在西方企業(yè)回避的環(huán)境中運營。中國企業(yè)在伊拉克維修發(fā)電站,在敘利亞保養(yǎng)電信網(wǎng)絡(luò);在阿富汗開采銅礦,在南蘇丹開采石油。據(jù)北京咨詢公司思亞能源(SIA Energy)估算,由于伊拉克、南蘇丹這類國家發(fā)生的暴力沖突,每年約有700萬噸中國國企生產(chǎn)的石油經(jīng)常無法投入全球市場。

保護中國不斷擴大的商業(yè)利益和居住在海外逾100萬中國人的重任,已使中國傳統(tǒng)上謹慎的外交政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變。自2012年以來,中國海軍一直在亞丁灣海域參與打擊海盜的行動,并在2015年營救了被困也門的中國平民。作為聯(lián)合國維和任務(wù)的一部分,中國的戰(zhàn)斗部隊正被部署至中國擁有投資項目的國家,如南蘇丹和剛果民主共和國。去年,北京在吉布提建立了首個海外軍事基地。

中國安保承包商被日益廣泛使用是這種趨勢的一部分,北京方面正在尋找無需訴諸帝國主義式的外交政策(這種政策在國內(nèi)外都可能適得其反)即可保護其海外資產(chǎn)的方式。

“海外安保的需求相當大,軍隊顯然不適合這項工作,因為這可能給外交關(guān)系帶來潛在問題,”退役解放軍軍官岳剛(音)表示。

中國海外安全與防衛(wèi)研究中心副主任劉新平表示,去年,約有3200名私人安保公司的中國雇員駐扎在海外。相比之下,中國為執(zhí)行聯(lián)合國維和任務(wù)在海外部署了2600名中國軍人,他們是中國在沖突地區(qū)僅有的境外軍事部署。

然而,除了少數(shù)例外情況,私人安保人員通常不攜帶武器。德威的中國員工們在朱巴混戰(zhàn)期間沒有攜帶武器,但領(lǐng)導著由當?shù)厝私M成的武裝團隊。

中國政府對安保行業(yè)極為謹慎,這在一定程度上歸因于那些時不時讓美國在阿富汗和伊拉克的占領(lǐng)當局陷入危機的安保失控事件。2010年,贊比亞一家中資煤礦的監(jiān)工們對著一群要求提高薪資的工人開火,導致11人受傷,引發(fā)了一股反華風波。兩年后,在一起薪資爭執(zhí)中,一位監(jiān)工當場被殺。

一位要求匿名的安保公司經(jīng)理表示,他們與中國國有公司簽署的所有合同都禁止員工攜帶武器。他說:“中國政府不想要黑水公司?!?/p>

防止“外交事件”

美國在過去15年的戰(zhàn)爭教訓——其間在伊拉克、阿富汗和巴基斯坦死亡的美國安保人員超過了身穿制服的美國軍人——可能對北京有啟發(fā)意義。

沃森國際和公共事務(wù)研究所(Watson Institute for International and Public Affairs)的一項研究顯示,自2001年10月以來,7071名美國安保人員在伊拉克、阿富汗和巴基斯坦喪命,略高于6860的美國軍人死亡總數(shù)。美國私人海事安保專家約翰-克拉克?萊文(John-Clark Levin)表示:“私人安保承包商讓政界人士得以讓一部分軍事活動不受監(jiān)督,也不用為其承擔政治責任?!?/p>

與西方同行一樣,某些中國安保承包商擔負的任務(wù)如果由正規(guī)的軍隊接手,在政治上會很敏感。英國海事資產(chǎn)安全和培訓公司(Maritime Asset Security and Training)為船舶提供防范海盜的保鏢,該公司總經(jīng)理本?斯圖爾特(Ben Stewart)表示:“使用私人安保的一個優(yōu)勢是,它能讓政府免受外交事件風險?!卑凑蘸贤?guī)定,北京華信中安公司(Hua Xin Zhong An)的海上保鏢在遇到海盜時可以使用致命武器自衛(wèi),而中國海軍的護航軍艦只能開火警告,除非它們的戰(zhàn)艦遭受直接攻擊。

中國政府在陸地上甚至更為謹慎。在伊拉克有業(yè)務(wù)的鼎泰安元國際安全防務(wù)公司(Dingtai Anyuan International Security & Defense)的安保人員陶德喜表示,他熟悉的安保公司的員工都不被允許帶槍。

他說:“中國安保公司總是通過當?shù)貓F隊執(zhí)行安全任務(wù)。”

“(但)在危急情況下,中國安保人員也能向當?shù)匕脖H藛T借槍?!?/p>

盡管北京某些官員最初并不信任私人安保業(yè),但該行業(yè)已經(jīng)得到中國領(lǐng)導人的認可。在去年夏季南蘇丹的騷亂之后,中國國家主席習近平指示要為活躍于危險地區(qū)的公司“完善安全風險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置”。他呼吁采取措施支持中國在高風險國家的投資。

在他發(fā)表上述言論兩個月后,駐軍和私人安保公司之間的差別進一步模糊,原因是德威宣布了在南蘇丹和內(nèi)陸國家中非建設(shè)兩個“安全營”的計劃。這些似乎是中國公司首次使用這類私人安保設(shè)施,預(yù)示著更為永久的私人安保存在。

去年10月,德威首席執(zhí)行官李曉鵬在北京舉行的一個海外安全論壇上表示,“我們下一步是在那些有中國投資、同時存在不穩(wěn)定因素的國家大規(guī)模建設(shè)(安全營)”。

政府支持

德威安??偛课挥诒本C場附近,院里有座改建過的倉庫,里面有一座中東小鎮(zhèn)模型,用來練習逃避戰(zhàn)術(shù)和人質(zhì)營救。

德威安保北京公司總經(jīng)理郝剛曾是一名警察,他表示該集團最大收入來源是為中國赴外企業(yè)提供“綜合解決方案”,包括培訓、現(xiàn)場安保以及風險評估。

德威集團成立于2011年,由幾名退伍軍人和離職警察創(chuàng)建,他們曾在2008年北京奧運會期間有過首次合作。據(jù)郝剛介紹,自2013年以來已有8.6萬名中國企業(yè)文職員工接受過德威的訓練。

郝剛說:“這要看他們?nèi)ツ膬?。如果他們是?a href='/bali44/' target=_blank>巴黎,我們就教他們?nèi)绾畏乐棺o照被竊。如果他們是去喀布爾,我們就教他們怎樣躲避綁匪。”

私營安保公司在中國直到2010年才合法,法規(guī)允許安保公司為國內(nèi)企業(yè)(如銀行和工廠)提供武裝服務(wù)?,F(xiàn)在,德威安保有352名中國雇員在海外,還有3000名當?shù)毓蛦T為中國企業(yè)服務(wù),比如承建肯尼亞蒙內(nèi)鐵路蒙巴薩-內(nèi)羅畢)的中國路橋(China Road and Bridge Corporation),以及保護在蘇丹的中國石油天然氣集團。

專門研究私人安保行業(yè)的弗勞克?倫斯(Frauke Renz)表示,中國安保公司仍在摸索。她說:“國際大承包商在那些環(huán)境里更有經(jīng)驗。以伊拉克或尼日利亞為例,大多數(shù)國際公司在這兩個國家開展業(yè)務(wù)已有多年?!?/p>

不過許多中國承包商正受益于政府施加的壓力:只能使用國內(nèi)安保公司。比如中石油過去雇傭英國公司Control Risks保護其在伊拉克的油田,但在2010年改用中國企業(yè)冠安(Guanan),這家安保公司與中國第五大石油公司振華石油(ZhenHua Oil)有著密切聯(lián)系。

去年夏天,中國的保利協(xié)鑫石油天然氣集團控股公司(Poly-GCL Petroleum Group Holdings)聘請德威安保為其在埃塞俄比亞的40億美元液化天然氣(LNG)項目提供安保管理。這是中國私人安保行業(yè)迄今承接的最大項目,戲劇性提高了德威安保的知名度。

還有些公司似乎在高層有朋友。比如華信中安幾乎壟斷了中遠控股(Cosco Holding)和中海集運(China Shipping Container Lines)——中國最大的兩家國有航運集團——的安保業(yè)務(wù)。一家外國私人承包商表示:“鑒于他們的客戶群如此忠誠,他們顯然與政府有著非常牢固的關(guān)系。再說他們并不便宜?!比A信中安拒絕接受采訪。

其他幾家公司的情況相似,如山東華威保安集團(Shandong Huawei)、老兵安保(Veterans Security Services)以及鼎泰安元(Dingtai Anyuan),它們也都從老兵群體招人,提供海外保安服務(wù),以及訓練國企員工。除了語言優(yōu)勢外,這些公司收費也比國外同行便宜。據(jù)承包商介紹,由12人組成的一個中國保鏢小組一天收費大約700至1000美元,相當于聘請一名英國或美國保鏢的費用。

郝剛承認,允許中國企業(yè)在海外派駐安保人員的法律依據(jù)依然模糊,他說:“無論我們在哪里工作,我們都遵守所在國家的一切法律?!?/p>

該行業(yè)是中國大規(guī)模海外擴張的副產(chǎn)品,這一過程讓中國企業(yè)踏入越來越危險的領(lǐng)土,在那些地區(qū),正規(guī)地面部隊——無論是外國的還是本國的—要么不受歡迎,要么不起作用。

風險咨詢公司ViennEast的愛德華?艾倫(Edward Allen)曾在伊拉克從事安全分析。他說:“私人承包商有時是安保方面最不壞的選擇。這就是他們在第一線的原因?!?/p>

俱菲補充報道

新市場:黑水公司(Blackwater)創(chuàng)始人醞釀中國業(yè)務(wù)

為中國企業(yè)提供私人安保服務(wù)的繁榮景象吸引了大量企業(yè)家,包括美國私人軍事公司黑水的創(chuàng)始人埃里克?普林斯(Erik Prince)。該公司在伊拉克發(fā)生一連串射殺平民事件后變得臭名昭著。

他現(xiàn)在是位于香港的先豐服務(wù)集團(Frontier Services Group)的執(zhí)行主席,該公司專業(yè)從事其所稱的在非洲“保障供應(yīng)鏈安全”。

中國大型國有投資公司中國國際信托投資公司(CITIC)擁有該集團20%的股份。除了與中國政府的這一聯(lián)系外,普林斯還帶來了美國政界的人脈——他是唐納德?特朗普(Donald Trump)政府教育部長貝齊?德沃斯(Betsy DeVos)的兄弟。

去年12月,先豐服務(wù)集團宣布將在中國建立兩個“前沿行動基地”——一個設(shè)在云南省,為東南亞服務(wù),另一個設(shè)在新疆這個毗鄰中亞、難以駕馭的西部地區(qū)。此舉令一些人擔心。該公司稱,其戰(zhàn)略是為了抓住中國“一帶一路”貿(mào)易和投資擴張計劃所帶來的機遇。

盡管使用軍事化術(shù)語,但先豐服務(wù)集團堅稱,它將不會提供武裝警衛(wèi)服務(wù)和武器訓練——這兩者在中國受到嚴格限制。該公司表示,上述基地將提供“培訓、通信、風險減緩、風險評估、信息收集、醫(yī)療后送,以及協(xié)調(diào)安全、物流和航空服務(wù)的聯(lián)合行動中心”。

普林斯反對先豐服務(wù)集團是“中國版黑水”的說法,并表示,雖然許多中國企業(yè)接洽他,要求提供武裝警衛(wèi)服務(wù),“但我很快試圖說服他們,那不會是一個好主意,也不會被允許”。

譯者/何黎

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