深度調(diào)查|宜賓石城山森林公園開發(fā)緩慢的深層次原因
招商引資是近些年來各地政府及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。然而，招商引資在實(shí)踐中引發(fā)的糾紛也越來越多，四川省宜賓縣政府于2000年招商引進(jìn)的宜賓和興工程機(jī)械有限責(zé)任公司(以下簡稱“和興公司”)開發(fā)“石城山森林公園”遇到問題就是招商糾紛的典型之一。
開發(fā)協(xié)議前景美好卻遭遇兌現(xiàn)難
▲石城山景區(qū)破敗的大門
石城山森林公園位于四川省宜賓縣橫江鎮(zhèn)境內(nèi)，森林面積達(dá)5400畝，林間有石達(dá)開寨門、古棧道、觀音閣、萬松寺、疊翠湖、三股水瀑布，還有原始森林的珍禽及野猴區(qū)等景觀，融山水自然景觀和人文景觀于一體是理想的旅游勝地。
石城山森林公園由宜賓縣林業(yè)局直屬單位--宜賓縣橫江森林經(jīng)營所（以下簡稱“森林所”）負(fù)責(zé)開發(fā)管理。2000年6月27日，森林所與和興公司簽訂了《石城山林地租用合同書》及附屬協(xié)議，約定將石城山森林公園內(nèi)2000畝林地出租給和興公司獨(dú)立投資、開發(fā)、經(jīng)營、管理，承包期限為50年。
▲石城山景區(qū)內(nèi)的懸崖峭壁
2000年11月16日，宜賓縣人民政府與和興公司簽訂了石城山森林公園的整體《投資開發(fā)協(xié)議書》，約定由和興公司獨(dú)家投資開發(fā)經(jīng)營“四川省石城山森林公園”，包括石城山范圍內(nèi)5400畝林地及相關(guān)旅游設(shè)施、進(jìn)入石城山森林公園的小岸壩至石城山公路改造。按照“政府出資源，企業(yè)出資金，整體規(guī)劃，價(jià)值化經(jīng)營”的模式開發(fā)。
“2000年6月27日，我公司與森林所第一次簽定協(xié)議后，當(dāng)天就支付了30萬元租金給森林所，顯示了我公司投資開發(fā)森林公園的誠意和決心?！焙团d公司負(fù)責(zé)人王和興告訴記者，同年7月在景區(qū)還沒有辦理移交的情況下就進(jìn)場維修游道、棧道和水庫；與縣政府簽定協(xié)議后便立即動工修建小岸壩至石城山公路和伏龍口大橋。然而，在森林公園的投資開發(fā)上卻舉步維艱：按照協(xié)議森林所應(yīng)該移交公園范圍內(nèi)所以旅游景區(qū)、項(xiàng)目及服務(wù)設(shè)施的使用、經(jīng)營權(quán)。可是，森林所卻遲遲不移交景區(qū)內(nèi)的中山飯店和避暑山莊，而且一拖就是十三年，致使公司在此修建游客接待中心的計(jì)劃擱淺。
▲景區(qū)內(nèi)中山詩南畫苑
據(jù)王和興介紹，協(xié)議明確約定了在森林公園開發(fā)建設(shè)中應(yīng)向各級主管部門報(bào)批的手續(xù)由森林所辦理，相關(guān)費(fèi)用由和興公司承擔(dān)。公司在實(shí)施觀音閣度假村建設(shè)中，森林所卻不辦理相關(guān)審批手續(xù)，導(dǎo)致和興公司被林業(yè)部門處罰項(xiàng)目半途而廢。
和興公司在投資重建核心景區(qū)萬松寺的過程中，卻赫然發(fā)現(xiàn)萬松寺建設(shè)點(diǎn)及周邊200畝林地早在1998年就被森林所以50年的期限承包給了成中集團(tuán)。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)的中山書畫苑仍由他人擴(kuò)建、經(jīng)營；石人溝水庫、爛田灣水庫一直被村民占用來搞水產(chǎn)養(yǎng)殖；疊翠湖景區(qū)水庫一直被當(dāng)?shù)卮迕褡鳛楣喔人礋o法進(jìn)行景觀建設(shè)。
“2000年至2003年，和興公司遞交給縣政府關(guān)于石城山旅游開發(fā)中遇到問題的報(bào)告就多達(dá)八份?！蓖鹾团d說，經(jīng)縣政府及相關(guān)部門協(xié)調(diào)后，森林所與和興公司于2002年6月20日簽定了《石城山森林公園移交協(xié)議》，森林所保證承包中山飯店的經(jīng)營戶退場并全面移交。2003年7月23日又簽定了《四川省石城山森林公園景區(qū)景點(diǎn)合作開發(fā)合同書》及有關(guān)細(xì)則，對前期開發(fā)中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行規(guī)范。但是，森林所在移交協(xié)議中的保證一直無法落實(shí)，約定的獨(dú)家經(jīng)營、管理及開發(fā)權(quán)依然是一紙空文。
令人始料未及的是，2016年8月30日，森林所發(fā)出《告知函》，聲稱和興公司未在第一個(gè)五年投資4000萬元進(jìn)行景區(qū)建設(shè)，違反合同了約定要求解除合同并承擔(dān)違約責(zé)任賠償200萬元。
▲景區(qū)內(nèi)景點(diǎn)藏兵洞
王和興徹底蒙了，多年來到底是誰在違約？他說，森林所回避中山飯店、避暑山莊遲遲未能移交和出租林地給成中集團(tuán)導(dǎo)致公司無法投資修建核心景區(qū)的責(zé)任；絕口不提我公司按合同投資2924萬元修建公路及森林公園附屬設(shè)施的事實(shí)。更置《開發(fā)合同書》于不顧，聲稱中山書畫苑是雙方簽定《開發(fā)合同書》前由他人出資修建經(jīng)營；森林公園成立前，黃桷公社前進(jìn)村修建了前進(jìn)水庫；石城公社金鐘村修建了石人溝水庫、爛田灣水庫及疊翠湖水庫等水利設(shè)施，不在合同范圍內(nèi)。
景區(qū)“一女二嫁”埋下的隱患
“森林所在沒有解除與成中集團(tuán)簽定的林地租賃協(xié)議的情況下，又與跟和興公司簽定《石城山林地租用合同書》是典型的‘一女二嫁’。”原宜賓縣人大副主任、石城山旅游開發(fā)小組副組長李伯章告訴記者，中山飯店也是森林所承包給他人經(jīng)營后又保證收回卻沒有兌現(xiàn)，這些隱患直接導(dǎo)致和興公司無法修建萬松寺和游客接待中心。
▲景區(qū)內(nèi)三股水
原任宜賓縣工商聯(lián)（商會）副會長祝萬民，曾長期負(fù)責(zé)縣政府及各職能部門與企業(yè)間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，他認(rèn)為，森林所在簽定合同時(shí)沒有考慮收回以前簽定租賃合同的難度，盲目承諾將森林公園范圍內(nèi)所以旅游景區(qū)景點(diǎn)、項(xiàng)目及服務(wù)設(shè)施交和興公司開發(fā)、經(jīng)營，其結(jié)果是現(xiàn)有問題沒有解決，新的矛盾卻不斷出現(xiàn)，又不積極想辦法解決問題，導(dǎo)致了景區(qū)開發(fā)停滯不前。
協(xié)議履行中誰違約？
記者在宜賓縣委宣傳部的安排下，見到了宜賓縣金江國有林場（橫江森林經(jīng)營所改制后的名稱）負(fù)責(zé)人鄧建，他告訴記者，“和興公司和森林所2003年簽訂了石城山森林公園開發(fā)合同，但是和興公司一直沒有按照合同上的約定進(jìn)行開發(fā)，現(xiàn)在景區(qū)全部都閑置起了，他們既然沒有那個(gè)實(shí)力進(jìn)行開發(fā)，那我們就只有和他們解除協(xié)議。因?yàn)楹团d公司一直沒有拿出總體規(guī)劃出來，所以森林所無法辦理相關(guān)手續(xù)。”
▲景區(qū)內(nèi)人文景點(diǎn)
記者提出未達(dá)到4000萬元投資的責(zé)任該誰負(fù)時(shí)，鄧建卻說“我已經(jīng)很多年沒在單位上班，很多情況都不了解，而且這個(gè)合同很多年了，上面的內(nèi)容有很多矛盾，包括和縣政府簽訂的合同上都有很多矛盾。”
“石城山森林公園人文、自然資源得天獨(dú)厚，開發(fā)緩慢令人心痛。其主要責(zé)任是森林所欺上瞞下的結(jié)果?！崩畈抡f，森林所沒有將森林公園真實(shí)狀況向縣政府匯報(bào)也沒有向和興公司講清楚。
▲石城山頌
據(jù)介紹，石城山森林公園經(jīng)歷了2次林地確權(quán)，石城山上的全部林地共計(jì)5400畝都屬于森林所所有。由于歷史原因公園范圍內(nèi)水庫又是當(dāng)?shù)匦姓逅?，水庫的使用?quán)歸村民。村民將這些水庫用于養(yǎng)殖、放水灌溉農(nóng)田，甚至修建山莊搞旅游接待，必然影響森林公園的開發(fā)建設(shè)，也不符合約定的獨(dú)家開發(fā)協(xié)議。
▲景區(qū)周邊環(huán)境
五年內(nèi)未達(dá)到4000萬元投資的責(zé)任該誰負(fù)？李伯章認(rèn)為，不能機(jī)械地理解而應(yīng)該辯證地看待問題。森林所將中山飯店承包給他人經(jīng)營遲遲收不回來，游客接待中心就無法動工；森林所不辦理相關(guān)審批手續(xù)觀音閣度假村也建設(shè)不了；森林所將萬松寺及周邊200畝林地租賃給成中集團(tuán)，和興公司怎么重建萬松寺？這些核心景區(qū)設(shè)施的建設(shè)都沒有立起來，加上景區(qū)水庫使用權(quán)屬問題得不到解決，談何森林公園的投資和開發(fā)？
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