何來之千年省署？——“督軍府”沿革探析

山西省政府曾駐地、名列省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的“督軍府舊址”，近年來，成為省城太原各界關(guān)注的“亮點(diǎn)”和“熱點(diǎn)”。網(wǎng)絡(luò)報(bào)端，常見長(zhǎng)短不一的“介紹性”文字、“專題性”文章、“綜合性”報(bào)道。雖多屬因因相襲，然不乏其篇。至于街談巷議，更是津津樂道，耳聞不絕。然而，認(rèn)真讀、仔細(xì)聽之后，深覺主旨雖好，但臆測(cè)者有之，訛傳者有之，無中生有者亦有之，時(shí)日既久，造成不可小覷之誤導(dǎo)，甚至或多或少地影響到有關(guān)方面的設(shè)計(jì)者、實(shí)施者、管理者、決策者。出于一個(gè)太原人的責(zé)任，茲不揣冒昧，一陳管見，提出質(zhì)疑如后，逐一商榷之、辨析之。

█ 督軍府舊址文保碑。張向東攝

質(zhì)疑一：這個(gè)省級(jí)文保單位，“北宋大將潘美曾在此扎營(yíng)作帥府，后為（并）州治，（太原）府治”。

質(zhì)疑二：是“一千年沒有挪過地方的省級(jí)行政中心，在全國(guó)恐怕也不多見”。

質(zhì)疑三：“金朝為河?xùn)|路治”。

質(zhì)疑四：“元代為（山西）行中書省治”。

一 無法確定宋潘美帥府與民國(guó)督軍府舊址在同一位置

凡系統(tǒng)撰述督軍府舊址歷史變遷的文章，幾乎異口同聲，眾口一詞，有曰：“太原督軍府，歷史悠久，脈絡(luò)清晰，北宋之前，這里是晉文公重耳廟，北宋時(shí)期改建為大將潘美帥府?！庇性唬骸岸杰姼冀ㄓ诒彼纬跗凇彼未髮⑴嗣涝诖嗽鸂I(yíng)作帥府，后為州治、府治。”有曰：“督軍府，北宋以前曾為唐明鎮(zhèn)晉文公廟?！?/p>

█ 公元982年重建太原城的北宋大將潘美

依據(jù)是什么？見之于何載？有何物可證？每位作者都不曾說，也沒有引征史料，更沒有采用史籍原載。他們的依據(jù)可能來自《老學(xué)庵筆記》（后簡(jiǎn)稱《筆記》）吧。《筆記》的作者，是南宋著名愛國(guó)詩(shī)人陸游。他在襁褓之時(shí)，北宋為金所滅。即長(zhǎng)成入仕南宋，對(duì)金主戰(zhàn)，時(shí)時(shí)盼望“王師北伐，收復(fù)中原”。那句膾炙人口的“王師北定中原日，家祭無忘告乃翁”，至今廣為傳頌，正是他的傳世之作。晚年的陸游作此《筆記》，專載遺文軼事，考訂詩(shī)文，間采民間傳說。在《筆記》的第九卷，就收記了一段事關(guān)北宋之初太原的軼聞。此不揣繁瑣，原錄于后：

太宗太平興國(guó)四年（979），平太原，降為緊州，廢舊城，徙州于榆次。今太原則又非榆次，乃三交城也。城在舊城西北三十里，亦形勝之地，本名故軍，又嘗為唐明鎮(zhèn)。有晉文公廟，甚盛。平太原后三年，帥潘美奏乞以為并州。從之，于是徙晉文公廟，以廟之故址為州治。

這是宋人記載宋初太原地方史事，鮮有之史料，近乎孤例，字雖僅百，卻彌足珍貴。是文言簡(jiǎn)文白，意賅易懂，時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件，交待得清清楚楚。用現(xiàn)在的話說，關(guān)鍵詞有：平太原、徙州榆次、唐明鎮(zhèn)、晉文公廟、美乞?yàn)椴⒅?、以廟址為州治。個(gè)中與后來的“督軍府”沒有絲毫瓜葛，怎么就能成為督軍府千年沿革之源頭呢？唐明鎮(zhèn)確址尚且難于準(zhǔn)確定位，鎮(zhèn)上的文公廟所在又如何指定？至于后人說潘美在文公廟建帥府，《筆記》既無明說，也無暗喻。此說，豈不成主觀臆斷、無本之木？似有捕風(fēng)捉影之嫌。

即便文公廟是為后來潘美之帥府，再后來又成為“并州之治”“太原府之治”，那又與“督軍府舊址”有什么必然之關(guān)系？又怎么能斷言時(shí)隔千年的兩個(gè)非同等級(jí)衙門，是建在同一遺址上呢？辛亥革命建立的是“山西軍政府”，一直到五年之后的1916年，北洋政府才授予閻錫山督軍之職，山西軍政府才可能更名山西督軍府，成為民國(guó)北京政府最高的省級(jí)地方政權(quán)建置。而北宋時(shí)期的最高地方行政建置名“河?xùn)|路”，無論是“并州”，還是“太原府”，都是河?xùn)|路所屬的二級(jí)地方政權(quán)，怎么能與民國(guó)省級(jí)的“督軍府”相沿革呢？

二 “河?xùn)|路”是宋代的最高地方行政建置

中國(guó)的行政建置制度，起始于郡縣制，經(jīng)過了州郡縣制、道州（郡）縣制、路府（州）縣制、省路府（州）縣制、省縣制、省市縣制的歷史沿革。兩千多年來，曾經(jīng)有過兩級(jí)制、三級(jí)制，甚至四級(jí)制的變革。不少關(guān)于山西督軍府的文章，都毫無例外地撰述了督軍府的歷史沿革。可能是對(duì)我國(guó)古代行政（區(qū)劃）建置史不甚熟悉，故而在文章中，缺失了宋代在今山西土地上，實(shí)施過“河?xùn)|路”這個(gè)建置，而是將其張冠李戴到了金代。其實(shí)，金代沒有“河?xùn)|路”，只有“河?xùn)|南路”和“河?xùn)|北路”。

《中國(guó)行政區(qū)劃通史·宋代卷》在第一章中便說：“宋代地方推行三級(jí)行政建制，于州（府）、縣兩級(jí)之上設(shè)路?！薄霸诼芳?jí)設(shè)置了轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司與安撫司四大常設(shè)機(jī)構(gòu)?！币浴盎樘?、賦稅屬之轉(zhuǎn)運(yùn)，獄訟、經(jīng)總屬之提刑，常平、茶鹽屬之提舉，兵將、盜賊屬之安撫”（《慶元條法事類·卷四》）。有宋一代，始終堅(jiān)持“朝廷之令，必行于轉(zhuǎn)運(yùn)司；轉(zhuǎn)運(yùn)司之令，必行于州（府）；州（府）之令，必行于縣；縣之令，必行于吏民”（《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編·卷二百五十六》）的原則。這樣，作為地方最高一級(jí)的“路”，所設(shè)的“四司”之一“轉(zhuǎn)運(yùn)司”，便成為一路之最高衙門，轉(zhuǎn)運(yùn)司的治所所在地，便成為一路之行政中心，“轉(zhuǎn)運(yùn)司使”，便成為一路之最高行政長(zhǎng)官。從簡(jiǎn)而論，宋在今山西地域上設(shè)置的“河?xùn)|路”，乃是最高地方行政機(jī)構(gòu)，駐地乃是政治和行政中樞。在敲定民國(guó)山西督軍府，是“一千年沒有挪過地方的省級(jí)行政中心”這一結(jié)論時(shí)，先須將其與千余年前的宋“河?xùn)|路”，同等同級(jí)對(duì)應(yīng)相符，才能說正確，而不是與“潘美帥府”及“（并）州治、（太原）府治”，隨意錯(cuò)位對(duì)接的主觀臆測(cè)。

再說，宋河?xùn)|路轉(zhuǎn)運(yùn)司，雖與民國(guó)山西督軍府，同屬不同歷史時(shí)期的最高地方行政建置。但是，民國(guó)山西督軍府，治地在太原，而宋河?xùn)|路轉(zhuǎn)運(yùn)司的治所，卻不在并州，也不在太原，而是在潞州，在后來的隆德府。宋并州在升置為太原府前，是河?xùn)|路所屬十七個(gè)州之一，而且才是個(gè)低級(jí)的“緊級(jí)州”，州治初設(shè)于榆次。潘美所建太原城，開始連設(shè)州治的條件都不具備，怎么能成為河?xùn)|路的路治呢？雖然后來潘美請(qǐng)求皇帝，徙并州治于自己新建的太原城。太宗應(yīng)允。再后來并州升置為太原府，河?xùn)|路經(jīng)略安撫司也設(shè)置于太原，但經(jīng)略安撫司僅是“四司”中安撫司的全稱，是最末之司，只管一路民兵之事，怎能與轉(zhuǎn)運(yùn)司同日而語？加之，趙宋朝廷恨透了北漢的反抗、太原人民的不屈，將一國(guó)之都、舉國(guó)重鎮(zhèn)，火燒水灌，化為廢墟，又怎會(huì)將一路之治、國(guó)之封疆，設(shè)置于太原？那些撰寫有關(guān)“督軍府”文章的同道，或許正是忽視了這些緣由，方才錯(cuò)把“帥府”“州治”“府治”當(dāng)路治，誤下“千年省級(jí)行政中心”之結(jié)論，從一開始便把大廈，建在了子虛烏有的沙基之上。

三 金代沒有“河?xùn)|路”之置

公元1125年（金天會(huì)三年、宋宣和七年），宋金締結(jié)“海上之盟”，南北夾擊，共滅遼國(guó)。滅遼后，金背約，拒還云燕十六州，并以宋納遼降將張彀為口實(shí)，分兵東西兩路伐宋。懦弱之趙宋在金軍野蠻攻伐下，除西路軍受阻太原之外，廣失北土，京師汴梁（開封）被圍，國(guó)祚危旦。無能之宋，為保全國(guó)都汴梁，更為保住自家王朝，遂屈服于女真之淫威，割讓太原、大名、河間三府之地，換得茍延殘喘。北宋河?xùn)|、河北東、西三路“三鎮(zhèn)二十州”（《三朝北盟會(huì)編·卷三十八》），盡入金人之手。

天會(huì)五年（1127），金太宗大體略定宋河?xùn)|路之地，兩年后，將宋河?xùn)|路一分為二，“以平陽府為河?xùn)|南路，太原府為河?xùn)|北路”（《三朝北盟會(huì)編·卷一百三十二》）。金河?xùn)|北路以太原府為治所，一直到金興定二年（1218），被蒙古軍攻陷，一共存在了九十個(gè)春秋。曾有不少人以為宋金兩代，都以路為最高地方行政建置，宋滅后，宋之河?xùn)|路被金襲用，當(dāng)無問題。但史實(shí)卻是，金朝為鞏固既占之宋土，遂廢河?xùn)|路，將宋太原府及忻、代、憲等六州，從原河?xùn)|路劃出，與遼之西京道朔、應(yīng)、東勝等州，合而為一，新置河?xùn)|北路。河?xùn)|北路治所設(shè)太原府陽曲縣境潘美所建太原城。而此時(shí)的陽曲縣治并不在太原城中，仍在舊址（今陽曲木井城）。一直到天會(huì)年間（1123-1137），才“移治于郭下”。這個(gè)“郭下”，乃指金太原府城內(nèi)西北隅舊縣前街之北。

金河?xùn)|北路既以太原府為路治，太原城便成為一路之政治、行政中心，但是，河?xùn)|北路衙署、太原府衙署，地處太原城何處、何地？史無確載，之后也沒有遺址發(fā)現(xiàn)，尚屬待考之謎。想當(dāng)然地把它與明清的“山西省巡撫衙署”，再后來的“督軍府”，風(fēng)馬牛不相及地沿革在一處，似非實(shí)事求是之態(tài)度，恐貽笑于前賢后達(dá)。

四 元代沒有設(shè)“山西行中書省”

我國(guó)地方行政建置中的“省”和“行省”制度，是元人建創(chuàng)的，經(jīng)明、清、民國(guó)，一直沿用至今。在元代之前無“省”制，自然也無省和行省的設(shè)置。元世祖忽必烈臨帝位后，“分天下為十一行省。以山東、西，河北之地為‘腹里’，直屬于中書省”（《中國(guó)行政區(qū)劃通史·元代卷》）。另設(shè)立十一個(gè)行省，分別是嶺北行省、遼陽行省、河南行省、陜西行省、四川行省、甘肅行省、云南行省、江浙行省、江西行省、湖廣行省、征東行省。個(gè)中并沒有許多同道所說的“山西行省”。可見元代“山西行省”完全是一個(gè)偽命題，是個(gè)無中生有的產(chǎn)物。

史載，今山西省在元代，非行省而是直隸于中書省。上文中所述的“山東、西”，乃指太行山之東和之西，包括西至黃河、東至渤海的廣袤之地；“河北”則指黃河之北的今河南一部和河北全部的平原沃野。這廣闊的被元代統(tǒng)治者稱之為“腹里”的地區(qū)，是元大都環(huán)周的京畿要地，元帝不設(shè)“行省”劃歸封疆大吏管，而要直控在朝廷，為之專設(shè)了“中書省”管理，簡(jiǎn)稱省。

但是，這個(gè)“腹里”實(shí)在太大了，直接由中書省管，難度頗多。于是，元朝廷便在中書省下，設(shè)置了“道”的機(jī)構(gòu)，在黃河之東、太行山之西，增設(shè)一層“河東山西道宣慰使司”；在太行山之東、黃河之東，增設(shè)了山東東西道宣慰使司。它們隸屬于中書省，等級(jí)低于行中書省，不是一個(gè)獨(dú)立的行政建置，卻有相對(duì)的管理權(quán)限。這里我們只簡(jiǎn)要闡述“河?xùn)|山西道”。

元河?xùn)|山西道，不是一個(gè)獨(dú)立的行政政權(quán)建置，它沒有行中書省那樣的管轄權(quán)、治理權(quán)，不是國(guó)家的封疆大吏，也不能說它所轄的區(qū)域是行政區(qū)劃。但它所屬的路、州、縣三級(jí)建置，卻與行省一般無二。河?xùn)|山西道以下轄三路：大同路、太原路、平陽路。大同路領(lǐng)一錄事司、五縣、八州；太原路領(lǐng)一錄事司、十縣、十四州；平陽路領(lǐng)一錄事司、六縣、九州。三路中人口和土地，大同路最小，但是，河?xùn)|山西道的治所“宣慰使司”，卻設(shè)置在大同路。這樣便確定了河?xùn)|山西道的政治、行政中樞，在大同路，而不在太原路，更不在平陽路。應(yīng)該說有元一代，河?xùn)|山西道是中書省的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，下屬各路只設(shè)“錄事司”。元河?xùn)|山西道建置，低行省建置一級(jí)，無法與金河?xùn)|北路同級(jí)對(duì)接，更何況道下所屬的太原路？怎么能說元代太原路是屬于“千年以來省級(jí)行政中心”呢？或許持這種觀點(diǎn)的人，是因誤以元代曾設(shè)過“山西行省”，而錯(cuò)得結(jié)論。但即如“空中樓閣”之喻，沒有接地的基層之礎(chǔ)，何來之虛幻中的樓閣？于是，妄斷，蒙哄了自己，也誤導(dǎo)了眾人。所謂元代太原為山西行省治所、“督軍府”的元代功用、乃為是時(shí)省級(jí)行政中心的臆測(cè)，成為向壁之言，那個(gè)千年不曾挪窩的省級(jí)衙門之說，頓時(shí)土崩瓦解。

五 以訛傳訛的“元山西行省”

有元一代，本沒有設(shè)置“山西行省”（全稱“山西行中書省”）。但是，大大小小的文化人，有名無名的撰著者，在數(shù)年之中，舉凡著文“督軍府”，幾乎都說元代設(shè)置了“山西行省”，下筆之沉穩(wěn)，語氣之堅(jiān)定，沒有半點(diǎn)含糊。難道大家都錯(cuò)了？真是“三人成虎”，從來比較自信的我，開始動(dòng)搖，開始自疑。再鉆進(jìn)故紙堆里，真正弄個(gè)水落石出。

說元代行省建置，最可信、最具權(quán)威的史籍，非二十四史中之《元史》莫屬?！对贰ぞ砦迨恕酚休d：“立中書省一，行中書省十有一：曰嶺北、曰遼陽、曰河南、曰陜西、曰四川、曰甘肅、曰云南、曰江浙、曰江西、曰湖廣、曰征東，分鎮(zhèn)藩服。”與《中國(guó)行政區(qū)劃通史·元代卷》所述，無一不同。

還是《元史·卷九十一》說：中書省下轄有“河?xùn)|山西道”，道之職官名“宣慰使”，其“衙署”稱“司”，合起來稱“河?xùn)|山西道宣慰使司”?！靶渴?，掌軍民之務(wù)，分道以總郡縣?！薄靶渴顾?，秩從二品?！薄昂?xùn)|山西道宣慰使司，大同路置。”正史所載，一目了然，這一段史料告訴我們：元代沒有設(shè)置“山西行省”，只是在與行中書省同一級(jí)別的中書省下，設(shè)置了“河?xùn)|山西道”，道員“宣慰使”，衙署“宣慰使司”，治所設(shè)于“大同路”。太原路雖隸河?xùn)|山西道下，但不是道治所在，所以不是河?xùn)|山西道之中樞。所謂的“元山西行省”“行省治太原路”，乃是子虛之言，向壁之事，從無中所出。所謂“一千年沒有挪過地方的省級(jí)行政中心”之訛傳，風(fēng)行了不少時(shí)日。

訛傳之源，似乎來自地方志乘。元代志乘，有關(guān)山西、太原者，似無存。最早的本子，幸存于明初的《永樂大典》之中。被《永樂大典》輯入的《太原府》，乃其“孑遺”?！队罉反蟮洹ぬ濉す稹份d：“《太原志》，山西布政司，理理所、軍需庫(kù)、豐贍?zhēng)?、大盈艙（布政司下設(shè)機(jī)構(gòu)），晉相府，玄都觀，以上并在府東北隅?！币痪洹安⒃诟畺|北隅”告訴我們，《太原志》所載的這段內(nèi)容，是明太原城擴(kuò)建之前的事。因?yàn)樘菙U(kuò)建后，城之東北隅，只有晉王府城，而無任何衙署。是時(shí)，在宋太原城中建起的明山西行省政權(quán)，最高公署是“山西布政司”。那時(shí)還沒有什么“巡撫”“巡按”的設(shè)置，更談不上其“衙署”。

《永樂大典·太原府》之后的太原志乘，便數(shù)萬歷《太原府志》了。此志《卷六·衙署》云：“山西等處承宣布政使司，府治東。洪武初因元中書省改建?！痹袝?，設(shè)國(guó)家“腹里”，署在國(guó)之大都（今北京），怎么在明初太原府東，新建的山西布政司署，卻是“因元中書省改建”呢？查《元史·卷九十一》載：“河?xùn)|山西道肅政廉訪司，治冀寧路（原太原路）?！闭?qǐng)注意，這個(gè)“肅政廉訪司”，有“司”而無“使”，是為中書省派出的監(jiān)督查訪地方官員的刑律機(jī)構(gòu)。查訪時(shí)間無定，差員無定，故稱“肅政廉訪司”，而不是“肅政廉訪使司”。

元中書省河?xùn)|山西道肅政廉訪司，設(shè)治于太原路，治所便在后來的“督軍府舊址”。直到元亡，朱明王朝“析中書省”，在元河?xùn)|山西道肅政廉訪司治地，新置山西行省，其治署“山西承宣布政使司”，便在元河?xùn)|山西道肅政廉訪司治址改建。萬歷《太原府志》修撰者，將元中書省河?xùn)|山西道肅政廉訪司治地，簡(jiǎn)記為“元中書省”，只是因失之于過簡(jiǎn)，有失精準(zhǔn)，并無錯(cuò)訛。

逮時(shí)下，撰述“督軍府舊址”之作者蜂起，他們或是讀萬歷《太原府志》時(shí)，失于粗略，誤讀“元中書省”為“行中書省”，在引入己文中，出現(xiàn)一字之差；或是以為萬歷府志勘校失慎，把“行中書省”，錯(cuò)作“元中書省”，遂自以為是，徑自改了過來，鑄成錯(cuò)訛；也可能更多的作者，根本就沒有讀原書，而是“襲用成文者”，不問對(duì)錯(cuò)，照抄而已……因而以訛傳訛，以假為真，謬跡傳流。

上述研析，應(yīng)該是得當(dāng)?shù)摹⒅锌系?。因?yàn)檫€有前人為科，有與今同樣之失誤。請(qǐng)看雍正《山西通志》之《三十七卷·公署》，便在“布政使司”條下，誤載為“署在太原府治東，舊為元行中書省署”。完全是在照抄萬歷《太原府志》等志乘時(shí)，誤加“行”字，使“中書省”，變成了“行中書省”。諸如此類失誤，還有乾隆《太原府志》、順治《太原府志》，以及上世紀(jì)80年代新編修的《山西通志》等，不一而足。

六 明代“布政使司”與“巡撫都察院”

公元1368年，朱元璋統(tǒng)一江淮、湖廣，定鼎南京，建明王朝，開元洪武。隨之，大舉北伐，攻克元大都，驅(qū)逐元順帝于草原大漠。新王朝在國(guó)家政區(qū)建制方面，廢棄元中書省，襲用行中書省制，廢路而復(fù)用宋代府制。洪武二年（1369）四月，裁撤元中書省，將其直轄之“腹里”廣袤區(qū)域，一分為三，分別建置了山西行中書省、山東行中書省、北平行中書省。行中書省，簡(jiǎn)稱為行省。洪武九年（1376）又將“行省”之名，改為“承宣布政使司”，省級(jí)本質(zhì)未變，日常仍習(xí)慣使用“行省”之名。

馬上皇帝朱元璋，為加強(qiáng)中央集權(quán)，防止地方高官權(quán)大放縱，末大不掉，遂對(duì)行省建置實(shí)行“三司分權(quán)”，設(shè)置都指揮使司（都司）、承宣布政使司（布政司）、提刑按察使司（按察司），分掌地方軍事、行政、監(jiān)察刑法之權(quán)。從形式上看，頗有宋代路制的影子。但剔除了宋代互相制約、掣肘削弱地方治理功能的弊端。這種分治而不掣肘的“三司之制”，以布政使司及其所屬的府、州、縣，為地方政權(quán)之主干。從朱皇上親頒的《承宣布政使誥》所言：“朕有天下，更行省為承宣布政使司。所以承者，朕命也；宣者，代言之也；布者，張陳之也。所以政者，軍民休戚，國(guó)之利??；所以使者，必去民之惡，而導(dǎo)民之善”，便可看出，明王朝治理國(guó)家，乃以布政使司來實(shí)現(xiàn)政令下達(dá)、管理民眾之目的。以官名“布政使司”作最高地方政權(quán)之名，足可知三司中，布政使司地位最尊，品秩最高。

那么，明初山西布政使司之衙署，座址于哪里？志乘說得清楚：“山西布政使司，府治東。洪武初因元中書省改建?！保ㄈf歷《太原府志》）元代中書省在太原有什么衙署呢？前文已述，有“河?xùn)|山西道肅政廉訪司”。毫無問題，明初山西行省衙署，便是“布政使司”，它就新建在元“河?xùn)|山西道肅政廉訪司”的故址上。須說明的是，在明代之前的宋、金、元時(shí)代，此故址上，絕無類似省級(jí)的最高行政衙署。去掉這三四百年的時(shí)間，這里所沿革過的“省級(jí)”官署，只能是起始于明的山西布政使司，迄今最長(zhǎng)六七百年。

明代在省級(jí)地方建置上實(shí)施的“三司分治”之制，運(yùn)行到第四位皇帝、明仁宗朱高熾時(shí)，體制之不足，日益明顯。三司分治之優(yōu)勢(shì)是各司其職，分工明確，互不干擾，工作效率增進(jìn)。但是，三司之長(zhǎng)，雖有尊卑，但鼎立平行，互不統(tǒng)攝。一旦出現(xiàn)重大突發(fā)事件，極不利于統(tǒng)籌處理。于是，洪熙元年（1425）朝廷始委任重臣，臨時(shí)差遣，因事因地而設(shè)，事畢復(fù)命，或即或撤，取名巡撫。巡撫雖品高、權(quán)重，卻屬臨時(shí)差遣，處事無衙，行無定址，時(shí)間長(zhǎng)了，難成體統(tǒng)。于是，在第五位皇帝、明宣宗朱瞻基臨大寶后的宣德三年（1428），改巡撫一職為定制。此后之巡撫，統(tǒng)管兩個(gè)以上行省。首位巡撫于謙，即巡撫山西、河南兩省，名曰“山西河南巡撫”。未幾，朝廷再次改制，一行省委一巡撫，為全省最高長(zhǎng)官，位在“三司”之上，代表皇帝總攬一省一切軍政大權(quán)。于是“山西巡撫”正式產(chǎn)生。

█ 首任山西巡撫于謙

據(jù)地方志乘載，山西巡撫衙門，規(guī)范的稱謂應(yīng)該叫“巡撫都察院”，簡(jiǎn)稱“都察院”，也有稱“巡撫都院”者，還有稱“撫署”等等。對(duì)山西巡撫衙門的建址，雍正《山西通志·卷三十七》便載：“巡撫都察院，署在太原府治之東，鼓樓之北。明宣德三年設(shè)，巡撫山西、河南二省。后遂專設(shè)建署。”其它多部志乘，也如此所載，都出一輒。

據(jù)此，明宣德初年，在山西行省之治太原府，為山西巡撫建起了“省署”，其址在“太原府治之東，鼓樓之北”，與元代河?xùn)|山西道肅政廉訪司、明山西承宣布政使司，在同一地址上。實(shí)實(shí)在在分析一下，便可得出結(jié)論：巡撫之職初置之時(shí)，是朝廷派出大員，隨旨差遣，事畢即回京復(fù)旨，無需什么專門的衙署，行止當(dāng)依托布政使司安排。而駐在布政使司衙門，則是最省事、省心，也非常方便的地方。逮巡撫定制為一省最高官員，成為代皇上總攬一省之軍政要員，官稱“山西巡撫”之時(shí)，其衙門選址，必在省城太原最顯赫的位置。此時(shí)，似有兩種選擇，一個(gè)是當(dāng)時(shí)晉省最大的衙門山西布政使司，讓位、搬遷，還不能遠(yuǎn)離“撫署”；一個(gè)便是減縮布政使司占地，把最好的地方給“撫署”空出來。

好在當(dāng)初山西布政使司占地頗廣，空出“撫署”所需之地，正是為上司排難減憂之機(jī)，何樂而不為。于是布政使司無需搬遷，只是向東移移即可。于是，山西撫署——巡撫都察院，便于宣德三年夏秋交替之季在太原府治之東，山西布政使司之西，鼓樓之北，問世于太原大地。

█ 撫綏全晉坊。太原道注：此坊原位于督軍府大門東側(cè)，新建文武為憲坊時(shí)在牌坊的一面刻上了撫綏全晉

七 從清“撫署”到民國(guó)“綏靖公署”

有清一代，行政建置，全襲前明，僅將“承宣布政使司”和習(xí)稱“行省”，減為一個(gè)字“省”。至于省設(shè)各級(jí)衙署，仍在故治之地，名稱也一仍其舊。當(dāng)然從晚明開始，還增加了幾個(gè)俗稱，巡撫尊稱“制臺(tái)”，巡撫都察院便俗稱為“制臺(tái)署”或“制臺(tái)衙門”；布政使稱“藩臺(tái)”，布政使司便稱為“藩臺(tái)府”或“藩臺(tái)衙門”。

█ 清末由鼓樓北望山西巡撫衙門，由南至北依次為帽兒巷、照壁、文武為憲坊、撫衙大門、巡撫大堂（今淵誼堂）、梅山

█ 文武為憲坊。太原道注：1907年10月，法國(guó)漢學(xué)家沙畹拍攝的山西巡撫衙門，拍攝地點(diǎn)大致在今天食品街北口的西北側(cè)，前景為文武為憲坊，照片左下角的建筑為山西巡撫衙門的大門，當(dāng)時(shí)還只有一層

█ 提督三關(guān)坊。太原道注：1907年10月，法國(guó)漢學(xué)家沙畹拍攝

█ 清末的山西巡撫衙門大門。太原道注：照片右側(cè)文字備注：山西撫院大門口，光緒庚子殺害基督教士即在此處

巨變是從民國(guó)開始的。宣統(tǒng)三年（1911）10月29日凌晨，辛亥太原義舉，在狄村打響第一槍，義軍總司令姚以價(jià)率起義新軍，奇襲首義門，攻克新滿城，勇奪巡撫署，擊斃陸巡撫（太原道注：著名音樂人高曉松為陸巡撫后人，詳見升職令竟成催命符，山西末代巡撫陸鐘琦的家族悲?。Ｉ衔缙邥r(shí)，光復(fù)太原全城，組織山西軍政府。閻錫山則被推舉為山西軍政府首腦“都督”。據(jù)當(dāng)年參加義舉的革命黨老人所寫的“文史資料”講，在清巡撫衙門，掛起了“山西軍政府”的豎匾。兩千年封建帝制，壽終正寢，明清兩代延續(xù)了483年的山西巡撫都察院，一朝突變?yōu)椤吧轿鬈娬薄?/p>

然而，風(fēng)雨飄搖中的清政府，很快于11月24日，任命張錫鑾為山西巡撫，兵向娘子關(guān)，欲顛覆新生的山西軍政府，閻錫山等卻首鼠兩端，北奔忻雁，山西軍政府夭折，清山西巡撫死灰復(fù)燃。數(shù)月后“南北議和”，1912年4月，袁世凱復(fù)命閻為山西都督府都督。未幾，閻錫山致電袁世凱，請(qǐng)撤山西都督府。袁模棱兩可，卻電令嘉獎(jiǎng)了閻。一直到1916年北洋政府段祺瑞任命閻錫山為山西督軍，于是元以來肅政廉訪司，明代布政使司，明清兩代巡撫都察院，辛亥革命之山西軍政府即山西都督府，被北洋政府之“山西督軍府”所取代，沿用了數(shù)百年的古衙，有了“督軍府”的新稱。

█ 民國(guó)初期，各省軍事長(zhǎng)官稱為都督，1914年改稱將軍，1916年又改稱督軍，還曾有過督辦、督理之名。

民國(guó)十九年（1930）五月，“中原大戰(zhàn)”爆發(fā)。歷時(shí)四個(gè)月，馮、閻聯(lián)軍敗北，蔣介石通電全國(guó)：閻錫山罪大不赦，必須無條件下野；晉、綏兩省軍政，由奉軍張學(xué)良節(jié)制。閻錫山輸?shù)镁?，聲明“釋?quán)歸田”，不再是山西督軍，不再是山西省長(zhǎng)，十一月四日，離開山西，出走大連。“督軍府”，存在十余年后，名實(shí)俱亡。

“中原大戰(zhàn)”之后，蔣介石劃全國(guó)為若干“綏靖區(qū)”，民國(guó)二十一年（1932）二月，太原綏靖公署在督軍府址掛牌成立，閻錫山多方與蔣疏導(dǎo)，南京政府網(wǎng)開一面，委任閻氏為太原綏靖公署主任，總管山西、綏遠(yuǎn)兩省軍政。至此，閻錫山因禍得福，東山再起，從老家五臺(tái)河邊返回太原，走馬上任，在舊址新衙由原來的督軍、省長(zhǎng)，搖身一變成為太原綏靖公署主任。太原綏靖公署，作為一個(gè)以晉、綏兩省之地為“綏靖區(qū)”的軍政衙門，自此一直掛到了1949年4月24日太原解放，回到人民手中。去掉淪陷于日本侵略軍的八年，整整又是二十個(gè)春秋。這二十年中，與“太原綏靖公署”這塊牌子左右對(duì)稱、相伴為鄰的，還有一個(gè)山西行政機(jī)構(gòu)的牌子，時(shí)而為“山西省行政公署”，時(shí)而為“山西省政府”。但是，在中華民國(guó)的三十多年中，戰(zhàn)事多于和平，軍事重于行政。位于山西最高衙門西邊的“山西省行政公署”或“山西省政府”，一直屈居于位于東邊的那塊牌子之后，至于“山西省省長(zhǎng)”這個(gè)官職，時(shí)而由閻氏兼任，時(shí)而由他人充當(dāng)，總之，在號(hào)稱“土皇帝”的閻錫山面前，只能俯首帖耳，充作附庸。

█ 上世紀(jì)三十年代，督軍府大門改建為二層門樓

█ 日偽時(shí)期的督軍府大門，門口的牌子換成了山西省公署

█ 民國(guó)出版物上的一組日偽時(shí)期的督軍府照片

█ 1948年7月26日，國(guó)民政府慰勞團(tuán)來并慰問山西軍民，隨行中央通訊社記者拍攝的此時(shí)的督軍府大門前景像

█ 民國(guó)時(shí)期站在鼓樓北望督軍府，由北向南中軸線上依次為督軍街、照壁、文武為憲坊、督軍府大門、一樓（淵誼堂）、自省堂（梅山會(huì)議廳）、進(jìn)山樓（梅山鐘樓），遠(yuǎn)處還可以看到天主教堂。本文部分圖片轉(zhuǎn)載自高樓迷

八 山西省人民政府時(shí)期

1949年9月1日，山西省人民政府與中共山西省委、中國(guó)人民解放軍山西省軍區(qū)，同日正式成立。中共山西省委、山西省人民政府，合署辦公址，選在了元至元二十六年（1289）、元世祖忽必烈創(chuàng)置的“中書省”“河?xùn)|山西道肅政廉訪司”，明洪武二年（1368）、明太祖朱元璋創(chuàng)置的“山西行省”“山西承宣布政使司”，明宣德三年（1428）、明宣宗朱瞻基創(chuàng)置的“山西河南巡撫都察院”，清宣統(tǒng)三年（1911）、辛亥革命太原義舉創(chuàng)建的“山西軍政府”駐地，民國(guó)五年（1916）、北京（北洋）政府段祺瑞執(zhí)政改稱的“山西督軍府”駐地，民國(guó)二十一年（1932）、南京國(guó)民政府批準(zhǔn)晉、綏“綏靖區(qū)”成立的“太原綏靖公署”駐地。一直到上世紀(jì)的1987年，中共山西省委遷入新址。2017年山西省人民政府遷入新址。這座歷經(jīng)元、明、清、民國(guó)、共和國(guó)，歷朝歷代728年，其中包括屬于省級(jí)衙署的649年的地方行政衙署，終于洗去過往的興衰與繁蔽，真正地回到它省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的行列。

█ 上世紀(jì)八九十年代的省政府大院

█ 督軍府南大門現(xiàn)狀，從院內(nèi)南望，門內(nèi)疊加了1937年同角度的文武為憲坊照片

█ 2008年元宵節(jié)期間，大院的花燈展對(duì)全體市民開放，許多市民第一次走進(jìn)了這個(gè)大院

█ 2017年9月2日，山西省人民政府從督軍府舊址搬遷

簡(jiǎn)短的結(jié)論

如今正在大興土木的“省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”“督軍府舊址”，不是一個(gè)千年沒有挪過地方的省級(jí)行政中心，此其一；北宋的潘美帥府、之前的晉文公廟、后來的并州治所，沒有一個(gè)是省級(jí)行政建置，此其二；說潘美帥府、晉文公廟、并州治所，故址在今“督軍府舊址”，證據(jù)欠缺，多為臆測(cè)之說，此其三；金朝無河?xùn)|路，所謂金代河?xùn)|路之說，乃宋冠金戴，且金代河?xùn)|北路治所在“督軍府舊址”，既無證據(jù)，也不合史實(shí)，此其四；所謂元代山西行省說，無中生有，確為不實(shí)之詞，此其五。

應(yīng)該說，元代中書省河?xùn)|山西道肅政廉訪司故址，在“督軍府舊址”，但肅政廉訪司是隸于中書省之下的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，既不屬行政機(jī)構(gòu)，也不達(dá)省級(jí)規(guī)制?！岸杰姼f址”上的歷代省級(jí)行政建置，起始于明洪武二年的“布政使司”，歷經(jīng)明、清兩代的“山西巡撫都察院”，民國(guó)“山西軍政府”“山西督軍府”“山西省行政公署”“太原綏靖公署”，共和國(guó)“山西省人民政府”，迄今時(shí)長(zhǎng)達(dá)649年，這在舉國(guó)之內(nèi)可能也是罕見的。

█ 2018年，修復(fù)進(jìn)行中。攝影：張向東

末了，提一點(diǎn)不成熟的建議，所謂“督軍府”，在整個(gè)649年的歷史上僅有十幾年的比重，前難與明清“巡撫都察院”類比；后不能與共和國(guó)“山西省人民政府”同日而語；更不能和明清兩代“布政使司”對(duì)等而言。理應(yīng)調(diào)整。學(xué)習(xí)北京將明清兩代皇家紫禁城取名“故宮”的理念，將這一省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，更名為“明清撫署”，可能更確切些。且據(jù)說時(shí)下的修葺工程，已經(jīng)將民國(guó)時(shí)期及之后的增建、補(bǔ)建、拆建，大部拆除，按明清時(shí)代的有關(guān)資料和建筑布局，復(fù)建了關(guān)帝廟、酂侯祠、內(nèi)署院、御書樓等建筑，如是，仍名“督軍府舊址”則更欠周全，需嚴(yán)密思考，求實(shí)斟酌。

本文轉(zhuǎn)載自《太原日?qǐng)?bào)》

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