細數(shù)我省第八批省級文物保護單位和文物保護工作“亮點”

今日上午，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，省文物局局長蔡小莉代表省文化和旅游廳、省文物局，就第八批省級文物保護單位公布及部分省級以上文物保護單位保護范圍、建設(shè)控制地帶劃定工作有關(guān)情況作了如下介紹：

一

第八批省級文物保護單位公布工作基本情況

2019年3月28日，省人民政府正式公布了黃鱔嘴等207處第八批省級文物保護單位及歐盤遺址等17處與現(xiàn)有文物保護單位合并項目。至此，我省共有8批省級文物保護單位915處。公布第八批省級文物保護單位是為深入貫徹習近平總書記關(guān)于文物工作的指示精神，落實黨中央國務院及省委省政府關(guān)于進一步加強文物工作的部署，提升我省文物品級的重要舉措，同時也為我省申報第八批全國重點文物保護單位工作打好基礎(chǔ)（全國重點文物保護單位申報項目須為省級文物保護單位）。自2017年4月開始，省文化和旅游廳正式啟動第八批省級文物保護單位申報遴選工作。申報遴選工作嚴格比照第八批全國重點文物保護單位申報遴選工作程序和要求，通過各地逐級申報、專家評審、實地考察、專家復評等程序，確定了推薦名單，并經(jīng)過省政府第45次常務會議研究通過。

本次公布的第八批省保單位有以下四個特點：

1

--類別齊全

名單包括46處古遺址、12處古墓葬、107處古建筑、1處石窟寺及石刻、41處近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等5種不可移動文物基本類型。

2

--時代跨度大、地域內(nèi)涵豐富

涵蓋了從新石器時代到改革開放期間的各類文物點，體現(xiàn)了我省在史前文化與文明起源，夏商周三代文明與淮夷文化、吳文化、越文化、楚文化以及秦漢隋唐宋元明清各個歷史時期和近現(xiàn)代重要文化遺存的分布及基本特色。

蕭縣“金寨遺址”出土的玉器風格特征見證了史前南北方氏族遷徙與文化交流的融合。銅陵市“竹絲墩遺址”“師姑墩遺址”“金山與燕子牧銅礦遺址”等，豐富了商周時期皖南銅礦采冶的科技之光。肥西縣“舒王墩漢墓”、定遠縣“紅衛(wèi)漢墓”、當涂縣“天子墳”等都是兩漢三國時期的高等級墓葬。歙縣“徽州古城墻”最早可追溯到隋唐時期，池州市貴池區(qū)的“包公井”因宋代包拯而聞名，其它105處古建筑則建于明清時期，主要分布于皖南地區(qū)，具有皖南建筑的地域特色。安慶市迎江區(qū)“江西會館”“安徽勸業(yè)場舊址”、涇縣“章渡吊棟閣”“紅星宣紙廠房”、績溪縣“利民酒坊舊址”、六安市裕安區(qū)“橫排頭渠首樞紐工程”、黃山市黃山區(qū)“上海黃山茶林場場部大樓”等充分體現(xiàn)了我省近現(xiàn)代建筑的風格和特點。

3

--近現(xiàn)代文物成為此次公布的亮點

此次公布名單涵蓋近現(xiàn)代安徽省重大事件發(fā)生地、烈士故居與陵園等，也反映了近現(xiàn)代以來安徽社會方方面面具有代表性的建設(shè)工程、市政工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施、紀念舊址等。界首市“田營十三窯”為國家級非遺項目“界首彩瓷”的發(fā)源地。淮北市烈山區(qū)“榴園村石榴園及鄉(xiāng)土建筑”是農(nóng)耕種植文化與鄉(xiāng)土建筑文化的交融，折射出“因地制宜”的樸素自然思想。安慶市“中共安慶建黨會議舊址”、霍山縣“西鎮(zhèn)暴動舊址”、岳西縣“黃尾河暴動舊址”等記錄了重大革命事件，傳承了光輝革命傳統(tǒng)。仿造隋代“趙州橋”形制，建于1959—1964年的懷遠縣“渦河一橋”，全長258米，每孔跨徑50米，其設(shè)計標準與施工技術(shù)質(zhì)量都達了國家水平，是安徽省最大的石拱橋。鳳陽縣“小崗村大包干發(fā)源地舊址”和金寨縣“金寨縣希望小學”更是見證了安徽省改革開放以來的重大史實，成為愛國主義教育的重要基地。

4

--數(shù)量較以往批次有所增加

我省在1981—2012年間，共公布了七批省保（特批兩次共4處），數(shù)量分別為102，52，46，131，120，173，80。本次新增數(shù)量為207，是我省單次公布數(shù)量之最，對于進一步鞏固文物普查成果（我省現(xiàn)有不可移動文物點25005處），不斷提升保護級別，改善我省文物保護狀況具有重要現(xiàn)實意義。

二

保護范圍和建設(shè)控制地帶劃定工作基本情況

4月16日，省政府正式公布了潛口民宅等112處國保、駱沖窯址等365處省保的保護范圍和建設(shè)控制地帶范圍。該項工作是由省文化和旅游廳會同省自然資源廳共同組織劃定，經(jīng)征求各市政府，省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等單位意見后，最終由省政府第47次常務會議研究通過。

? 文物保護單位的保護范圍，是指對文物保護單位本體及周圍一定范圍實施重點保護的區(qū)域。在保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。

? 文物保護單位的建設(shè)控制地帶，是指在文物保護單位的保護范圍外，為保護文物保護單位的安全、環(huán)境、歷史風貌對建設(shè)項目加以限制的區(qū)域。在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設(shè)計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準。

文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶是文物的生命線、保護線。范圍的劃定，是從法律層面規(guī)范文物周邊工程項目審批，嚴控項目種類，限制危害文物項目的有效手段，有利于進一步加強文物本體及周邊環(huán)境、歷史風貌的保護，防止亂拆亂建等行為。

三

公布省級文物保護單位、劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶的重要意義

公布省級文物保護單位、劃定文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶具有重要的意義，有利于進一步加強文物保護，提高我省文化文物資源等級，增強文化自信，提升文物服務社會經(jīng)濟發(fā)展大局水平，更好地規(guī)范政府及建設(shè)行為。

1

--有利于加強文物保護

文物是不可再生資源，文物傳承燦爛文明，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。習近平總書記針對文物工作作出過多次重要批示，要求我們要像愛惜生命一樣愛惜文物。近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不斷提高，加上歷史、人為、自然等原因，部分文物面臨損壞、遺失等問題。一方面一些地方政府文物保護意識淡薄，缺乏對文物的敬畏之心，亂拆亂建、拆真建假等建設(shè)性破壞時有發(fā)生，在文物建設(shè)控制地帶甚至在保護范圍內(nèi)擅自進行工程建設(shè)，嚴重影響文物本體安全與風貌。另一方面基層政府缺乏足夠的資金用于文物的預防性保護及維修，文物保護面臨資金不足等現(xiàn)實問題。提升文物保護等級，有助于強化當?shù)卣畬ξ奈锉Ｗo主體責任的認識，有利于解決文物維修保護等資金匱乏問題。劃定必要的保護范圍和建設(shè)控制地帶有助于強化政府及社會對文物周邊開展工程項目建設(shè)的管控，有利于文物本體及周邊環(huán)境整體風貌的維護。

2

--有利于提高我省文物資源等級，增強文化自信

我省文物資源豐富，種類齊全，分布全省。這些文物是我省各個歷史時期極具歷史、藝術(shù)、科學價值文化遺存的典型代表，是安徽人民對中華文明和人類社會發(fā)展做出重要貢獻的歷史見證和實物載體，也是安徽人民勤勞和智慧的結(jié)晶。在歷史發(fā)展中，我省既遺留了豐富的古代歷史文物資源，也保留了大量反映近現(xiàn)代以來在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，安徽人民進行革命、建設(shè)、改革等光輝歷程的革命文物。本次公布的省級文物保護單位中有30處屬于紅色革命文物，這些紅色文物集中反映了近現(xiàn)代時期安徽人民的革命斗爭歷史及大無畏的革命精神。保護革命文物，弘揚紅色文化，傳播紅色基因，不斷教育子孫后代繼承中華民族勤勞勇敢、堅忍不拔、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，對于進一步堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢具有重要的現(xiàn)實意義。

3

--有利于政府及文物部門更好履職盡責

公布各級文物保護單位及其保護范圍和建設(shè)控制地帶是政府的法定職責，《中華人民共和國文物保護法》第十三條規(guī)定：“省級文物保護單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，并報國務院備案?！薄叭珖攸c文物保護單位和省級文物保護單位由省政府劃定必要的保護范圍”?！敖?jīng)省政府批準，由文物行政主管部門會同規(guī)劃行政主管部門劃定公布建設(shè)控制地帶”。2016年省人民政府公布的《關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》，明確要求“省文化文物、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門要依法組織劃定全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶，按程序提請省人民政府公布”。本次省人民政府同時公布了由省文化和旅游廳、省自然資源廳共同組織劃定的潛口民宅等112處國保、駱沖窯址等365處省保的保護范圍和建設(shè)控制地帶，既優(yōu)化了保護范圍和建設(shè)控制地帶公布工作的流程，也有利于進一步明確文物保護職責界限、文物周圍工程項目建設(shè)的紅線和紫線。文物部門將更有理有據(jù)，依法查處各類危害文物本體及周邊環(huán)境安全、歷史風貌的行為。

此次省政府公布部分國保、省保保護范圍和建設(shè)控制地帶，在我省具有里程碑式的重大意義，1988年省政府只是轉(zhuǎn)發(fā)了省文物局、建設(shè)廳公布九處國保保護范圍和建設(shè)控制地帶的報告。所以從嚴格意義上說，這是第一次以省政府文件的形式公布國保、省保保護范圍和建設(shè)控制地帶。這不僅體現(xiàn)了省政府對文物保護工作的高度重視，也為今后類似的工作創(chuàng)造了條件，積累了經(jīng)驗。

四

近年我省文物工作有關(guān)情況

近年來，我省文物工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞黨中央國務院及省委省政府的決策部署，按照“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，不斷在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展方面下真功夫。

1

--省委省政府高度重視文物工作

自2017年起，省政府將文物項目推進情況、文物安全列入對市政府的目標績效考核。今年省政府將革命文物保護、國家考古遺址公園建設(shè)列入年度重點工作任務。省委書記李錦斌調(diào)研太湖劉鄧大軍劉家畈高干會議舊址和蚌埠雙墩遺址并提出要求；省長李國英調(diào)研渡江戰(zhàn)役總前委舊址、蚌埠雙墩遺址、雙墩春秋墓保護工作；副省長楊光榮多次調(diào)研文物工作、聽取工作匯報。2018年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省革命文物保護利用工程（2018－2022年）實施方案》。今明兩年省政府安排革命老區(qū)紅色文化保護專項資金2億元。加強省級文物機構(gòu)建設(shè)，在這輪機構(gòu)改革中，省文物局設(shè)立文物督察處、文物保護處、博物館與社會文物處、革命文物處4個正處級建制處室。省政府公布實施20處國保單位的保護規(guī)劃。今年3月和4月，省政府又先后公布了第八批省級文物保護單位，112處國保、365處省保單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶。

2

--推進國家考古遺址公園等大遺址保護利用

蚌埠雙墩、鳳陽明中都皇故城等7個大遺址列入國家文物局《大遺址保護“十三五”專項規(guī)劃》。完成明中都西南城墻修繕、東華門遺址保護、環(huán)境整治，凌家灘遺址防洪一期、二期工程、墓葬祭祀區(qū)保護展示、糧庫區(qū)改造和文明探源展館建設(shè)。完成蚌埠雙墩遺址、禹會村遺址公園的土地征拆或流轉(zhuǎn)，啟動雙墩遺址考古發(fā)掘現(xiàn)場保護大棚等項目建設(shè)。開展明中都皇故城西北角樓及城墻遺跡保護、壽縣護城河綜合治理、古城區(qū)風貌整治、繁昌窯保護大棚、壽縣安徽楚文化博物館建設(shè)等工程。故宮博物院明中都考古工作站揭牌。推進明中都承天門遺址、外金水橋、壽春城遺址西圈墓地考古發(fā)掘，明中都考古發(fā)掘入圍全國考古十大新發(fā)現(xiàn)終評。會同省發(fā)展改革委完成《大運河（安徽段）文化保護傳承利用規(guī)劃》調(diào)研、編制等工作。《大運河柳孜運河遺址保護管理規(guī)劃》獲國家文物局批復。

3

--高位推進革命文物工作

完成了革命文物保護利用工程實施方案的起草工作，并以兩辦名義在全國率先正式印發(fā)，編制完成《大別山區(qū)革命文物保護利用規(guī)劃》《獨山革命舊址群保護規(guī)劃》。2019年度省紅色文化保護專項資金1億元已下?lián)?，支持我?3個貧困革命老區(qū)縣的革命文物維修、展陳和消防安防等項目。對2019年度的革命文物項目，采取與縣政府會商、專家論證、現(xiàn)場調(diào)研等方式，推進項目實施。

4

--積極配合引江濟淮工程文物保護工作

制定《引江濟淮工程考古勘探發(fā)掘工作方案》《引江濟淮工程考古發(fā)掘管理辦法》等，召開2018年度引江濟淮工程文物保護成果報告會。目前已完成34處遺址勘探、18處文物點的考古發(fā)掘和3處古建筑的測繪工作，廬江三板橋、丁家畈等遺址出土文物豐富。全年承擔考古調(diào)查項目22個，勘探項目47個，申報發(fā)掘項目29個，完成發(fā)掘面積20000多平方米?；幢?a href='/jingdian/31746' target=_blank>烈山窯址發(fā)掘入圍2018年度十大考古新發(fā)現(xiàn)34個初評項目。

5

--創(chuàng)新古村落古民居保護

我省24個中國傳統(tǒng)村落列入國家文物局270個國保省保集中成片傳統(tǒng)村落整體保護利用名單（全國第4）,爭取國家補助經(jīng)費3.3億多元，實施歙縣許村、徽州區(qū)呈坎村、涇縣查濟和黃田村等傳統(tǒng)村落文物保護利用工程。實施徽州古建筑保護利用工程，2018年黃山市168個古建筑、古村落保護利用項目，開工率、完工率均為100%。黟縣“豬欄酒吧”民宿項目入選中國古跡遺址保護協(xié)會首批5個鄉(xiāng)村遺產(chǎn)酒店示范項目。在國家文物局召開的傳統(tǒng)村落保護利用工作現(xiàn)場會上，我省作典型發(fā)言，皖南古民居保護利用工作經(jīng)驗在全國推廣。

6

--不斷推進博物館事業(yè)

新建成滁州市、宣城市、碭山縣、樅陽縣博物館等20余座博物館、紀念館并免費開放。安慶市、阜陽市、臨泉縣博物館等新館正在建設(shè)，全省各類博物館、紀念館共242家。完成國家一級博物館運行評估和二、三級博物館評估定級，新增安徽省地質(zhì)博物館等6家二級博物館，全省等級館達到32家。安徽博物院推出的《向往—“我”與安徽改革開放四十年》主題展覽入選國家文物局十大核心價值觀展覽。2018年全省共推出各類展覽400多個，接待觀眾近4000萬人次。

7

--加強文物違法案件整治

開展全省博物館和文物建筑消防安全大檢查，對全省三級以上博物館和國保單位進行拉網(wǎng)式檢查。聯(lián)合省消防總隊，在黃山黟縣召開全省文物建筑消防安全標準化管理現(xiàn)場會。開展“文物法人違法”專項整治回頭看實地督查，全年共辦結(jié)南陵土墩墓群、滁州瑯琊寺亭等6起違法案件。

我省文物資源豐富，請問總體情況是什么？

我省文物資源豐富，在人類起源與演化，史前文化與文明起源，國家形成發(fā)展，三代（夏商周）文明與淮夷文化、吳文化、楚文化，以及秦漢隋唐宋元明清等各個歷史時期都留下了豐厚極具歷史、藝術(shù)、科學價值的文化遺存。在中國革命、社會主義建設(shè)和改革開放時期更是創(chuàng)造了大量工農(nóng)業(yè)文明成果。這些珍貴歷史文化遺存和近現(xiàn)代文明成果，是安徽人民勤勞和智慧的結(jié)晶，是中華文明的重要構(gòu)成，是安徽人民對中華文明和人類社會發(fā)展作出杰出貢獻的歷史見證，也是中華文明歷史文化價值和中華民族精神追求在我省的重要實物載體。

1961—2013年，我省經(jīng)國務院公布的全國重點文物保護單位共七批130處，目前正在積極申報第八批全國重點文物保護單位。1981—2019年，省政府共公布了8批，915處省級文物保護單位。這些國保、省保類型齊全，遍布全省，極具地域特色，對于加強我省文化遺產(chǎn)保護利用和傳承具有重要意義，同時在繁榮我省文化事業(yè)、提升城鄉(xiāng)文化品位、服務經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

請問在文物保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行必要的工程建設(shè)該如何進行？

文物保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)不是絕對不能進行工程項目建設(shè)，而是限制了相關(guān)危害文物的行為，而且必須嚴格依法履行報批程序?！段奈锉Ｗo法》第十七條規(guī)定：“文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準，在批準前應當征得上一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，在批準前應當征得國務院文物行政部門同意?！?/p>

《文物保護法》第十八條、十九條規(guī)定：“在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設(shè)計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準?！薄霸谖奈锉Ｗo單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，應當限期治理。”

請問如何處理在文物保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行的違法行為？

黨和政府從堅定文化自信，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的高度重視文物安全。文物保護法規(guī)定盜掘古文化遺址、古墓葬，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！坝邢铝行袨橹唬胁粯?gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書：

（一）擅自在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；

（二）在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未經(jīng)文物行政部門同意、報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準，對文物保護單位的歷史風貌造成破壞的；

（三）擅自遷移、拆除不可移動文物的；

（四）擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的；

（五）擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動文物，造成文物破壞的；

（六）施工單位未取得文物保護工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。

刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴重的，或者損毀依照本法第十五條第一款規(guī)定設(shè)立的文物保護單位標志的，由公安機關(guān)或者文物所在單位給予警告，可以并處罰款。”

在文物保護單位的保護范圍內(nèi)或者建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施的，或者對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施未在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理的，由環(huán)境保護行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

近年來，我們一直在開展文物法人違法案件專項整治行動，這項工作，主要就是針對各類法人單位違法行為的，我們逐項梳理了全省的案件，逐一掛牌督辦，堅決依法查處各類破壞文物的違法行為。

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