藏西“秘境”的守護(hù)者

車輛逐漸駛?cè)?a href='/xizang/' target=_blank>西藏最西部，阿里地區(qū)西南端，沿途是溝壑縱橫的雅丹地貌，札達(dá)縣就坐落在高低錯(cuò)落的黃土山坡之間。在這里，曾經(jīng)存在著輝煌燦爛的文明，我國第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位——古格王朝遺址，正是這段歷史的忠實(shí)記錄者。

古格王朝整座城堡建筑在一座黃土坡上，地勢險(xiǎn)峻，洞穴、佛塔、碉樓、廟宇、王宮有序布局，自下而上依山迭砌，直逼長空，氣勢恢宏。這只是札達(dá)縣文物資源的一小部分，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這里共有不可移動(dòng)文物189處，更多的是沒有被劃定為重點(diǎn)保護(hù)文物的田野文物，是名副其實(shí)的文物大縣。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察，探索辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益損害案件，是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（下稱《意見》）提出的明確要求。札達(dá)縣檢察院在工作中嚴(yán)格落實(shí)《意見》，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指引，用實(shí)際行動(dòng)當(dāng)好藏西“秘境”的堅(jiān)實(shí)守護(hù)者。

多措并舉

嚴(yán)厲懲治盜掘古文化遺址

“遍地”都是文物的札達(dá)縣，在一些不法分子看來是斂財(cái)?shù)膶殠?，盜掘古文化遺址案件頻發(fā)。近三年來，札達(dá)縣檢察院辦理盜掘古文化遺址案件4件21人，均系結(jié)伙作案，盜掘全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，縣級文物保護(hù)單位1處，未核定為保護(hù)單位遺址4處。其中，檢察機(jī)關(guān)不起訴3人，判處十年以上有期徒刑6人，判處三年以上有期徒刑6人，三年以下有期徒刑1人，刑事抗訴2件5人。通過辦案，共追回珍貴文物28件，一般文物1137件。

走在札達(dá)縣境內(nèi)，很有可能腳下踩的就是文物，很多遺址并未劃定保護(hù)范圍，也沒有提醒注意的標(biāo)志。2019年，札達(dá)縣檢察院在辦理一起文物盜竊案件中，發(fā)現(xiàn)被盜的白東波倫珠曲登林寺遺址、東波遺址就是如此。

文物安全非小事?！氨槐I的兩處遺址早在2011年9月30日就被國家文物局公布為中華人民共和國不可移動(dòng)文物，要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)?！鞭k案檢察官專門從西藏自治區(qū)文物局調(diào)取了《中華人民共和國不可移動(dòng)文物目錄（西藏卷）》，并立即開始行動(dòng)。

在嚴(yán)厲打擊文物犯罪的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟積極督促文物主管部門嚴(yán)格履行文物保護(hù)主體責(zé)任，以個(gè)案監(jiān)督推動(dòng)札達(dá)縣不可移動(dòng)文物長效保護(hù)。

緊急撥款

合力搶救田野文物

所謂田野文物，是指分布于地上、地下、水域等地的古文化遺址、古墓葬、古建筑、古石刻等，是我國文物保護(hù)的重要內(nèi)容之一。

在西藏自治區(qū)檢察院阿里分院的指導(dǎo)下，札達(dá)縣檢察院對以上線索進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并成立工作專班，制定關(guān)于辦理西藏阿里田野文物面臨損毀被盜公益訴訟線索排查方案。

其間，案件承辦檢察官邀請縣文物工作人員一同前往被盜遺址及其他部分不可移動(dòng)文物點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地查看。經(jīng)過核查，《中華人民共和國不可移動(dòng)文物目錄（西藏卷）》中，札達(dá)縣共計(jì)有189處。其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處、自治區(qū)級文物保護(hù)單位23處、縣級文物保護(hù)單位101處、62處未核定為保護(hù)單位。

這些不可移動(dòng)文物散布在農(nóng)牧區(qū)和廣袤的鄉(xiāng)野間，因分布范圍廣、數(shù)量規(guī)模大、監(jiān)管難度高等因素，未能得到有效保護(hù)，除3處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位外，其余均未劃定保護(hù)范圍、作出標(biāo)志說明。

札達(dá)縣檢察院對此正式立案，并向縣文化局（原文化旅游局）發(fā)出檢察建議，建議切實(shí)履行文物保護(hù)單位對不可移動(dòng)文物的保護(hù)和管理職責(zé)，并依據(jù)文物目錄，對縣轄區(qū)內(nèi)的不可移動(dòng)文物、縣級保護(hù)單位劃定保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明。

時(shí)值冬月，札達(dá)縣氣候寒冷，有的地方大雪封路，加之轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位點(diǎn)多、線長、面廣，立即開展工作確實(shí)困難。該縣文化局表示，爭取到相關(guān)經(jīng)費(fèi)后，立即開山通路、組織專人對不可移動(dòng)文物進(jìn)行劃定保護(hù)范圍、制作標(biāo)志說明。

令人欣慰的是，札達(dá)縣檢察院會(huì)同文化局向縣政府匯報(bào)相關(guān)情況后，得到了縣政府的高度重視和大力支持，立即撥款30萬元作為文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)。

札達(dá)縣檢察院深入踐行習(xí)近平法治思想，將《意見》要求落實(shí)落細(xì)，進(jìn)一步加大工作力度。截至目前，在縣政府的大力支持下，文化局已完成101處縣級文保單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶劃定工作，并作出標(biāo)志說明。23處自治區(qū)級文保單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶已經(jīng)進(jìn)行了劃定，并層報(bào)到自治區(qū)文物局。

公開聽證

共商文物保護(hù)良策

札達(dá)縣地廣人稀、遺址分布范圍廣，個(gè)別無人、偏遠(yuǎn)地區(qū)的遺址缺乏監(jiān)控等防范設(shè)施，又沒有遺址現(xiàn)存狀況的相關(guān)細(xì)目資料，在辦理盜掘古文化遺址案件中，如何最大程度保護(hù)文物，是個(gè)不小的難題。怎么解決？集思廣益，共商文物保護(hù)之計(jì)。

今年7月2日，札達(dá)縣檢察院就縣文化局對裸露在外文物保護(hù)不力一案舉行行政公益訴訟公開聽證會(huì)。聽證會(huì)上，承辦該案的該院副檢察長次央，通過播放實(shí)地調(diào)查視頻、展示鑒定意見等證據(jù)詳細(xì)介紹裸露在外的文物“擦擦”（一種模制的泥佛或泥塔）沒有保護(hù)措施問題，并闡述國家利益受到侵害的情況和法律依據(jù)，現(xiàn)場向縣文化局公開送達(dá)檢察建議。

“札達(dá)縣檢察院召開此次聽證會(huì)，公開征詢意見，共商問題解決對策，努力讓受損公益得到有效維護(hù)，是真正地為民辦實(shí)事?！痹摽h副縣長扎南表示，將結(jié)合此次聽證會(huì)的具體意見建議，及時(shí)組織人員，研究整改對策。

根據(jù)聽證會(huì)研究的整改方案，該縣文化局長帶隊(duì)，結(jié)合“邊宣傳、邊檢查”的方式深入16個(gè)行政村6個(gè)作業(yè)組開展文物保護(hù)、文物看管人員管理方面的宣傳，并對各級文物保護(hù)單位開展文物安全檢查，同時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員、文保人員對拉康眾終遺址、巴如塔群遺址裸露在外的“擦擦”進(jìn)行搶救性清理、修補(bǔ)工作。

在有針對性地開展宣傳的同時(shí)，文化局研究制定了《札達(dá)縣文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，與252名文物保護(hù)人員簽訂《2021年文保人員協(xié)議書》，進(jìn)一步明確了文物看管人員責(zé)任、要求、協(xié)議期限等詳細(xì)職責(zé)。

“文物是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，札達(dá)縣檢察院對文物保護(hù)作出的貢獻(xiàn)，我代表全縣人民表示感謝?！蔽鞑刈灾螀^(qū)人大代表扎西多布杰表示，召開公開聽證會(huì)既是聽取人民群眾的意見建議，也是呼吁全縣人民共同參與保護(hù)文物的創(chuàng)新舉措。

8月30日，縣文化局將整改情況書面回復(fù)至札達(dá)縣檢察院。收到回復(fù)后，辦案檢察官深入實(shí)地，對整改情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)裸露在外的“擦擦”已全部得到搶救性填埋和清理，個(gè)別遺址塔基塔身開裂、開洞情況得到搶救性封堵和填補(bǔ)，遺址周邊建設(shè)開挖現(xiàn)象得到有效制止。

文物承載燦爛文明、傳承歷史文化，是不可再生的珍貴文化資源?！霸鰪?qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度”是《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確提出的要求。札達(dá)縣檢察院將在工作中持續(xù)貫徹落實(shí)十九屆六中全會(huì)精神，為譜寫札達(dá)文物保護(hù)新篇章提供有力的司法保障。

（檢察日報(bào) 閆晶晶 張超）

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