藏西“秘境”的守護(hù)者

車輛逐漸駛?cè)?a href='/xizang/' target=_blank>西藏最西部，阿里地區(qū)西南端，沿途是溝壑縱橫的雅丹地貌，札達(dá)縣就坐落在高低錯(cuò)落的黃土山坡之間。在這里，曾經(jīng)存在著輝煌燦爛的文明，我國(guó)第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——古格王朝遺址，正是這段歷史的忠實(shí)記錄者。

古格王朝整座城堡建筑在一座黃土坡上，地勢(shì)險(xiǎn)峻，洞穴、佛塔、碉樓、廟宇、王宮有序布局，自下而上依山迭砌，直逼長(zhǎng)空，氣勢(shì)恢宏。這只是札達(dá)縣文物資源的一小部分，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這里共有不可移動(dòng)文物189處，更多的是沒有被劃定為重點(diǎn)保護(hù)文物的田野文物，是名副其實(shí)的文物大縣。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察，探索辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益損害案件，是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（下稱《意見》）提出的明確要求。札達(dá)縣檢察院在工作中嚴(yán)格落實(shí)《意見》，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指引，用實(shí)際行動(dòng)當(dāng)好藏西“秘境”的堅(jiān)實(shí)守護(hù)者。

多措并舉

嚴(yán)厲懲治盜掘古文化遺址

“遍地”都是文物的札達(dá)縣，在一些不法分子看來是斂財(cái)?shù)膶殠?kù)，盜掘古文化遺址案件頻發(fā)。近三年來，札達(dá)縣檢察院辦理盜掘古文化遺址案件4件21人，均系結(jié)伙作案，盜掘全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，縣級(jí)文物保護(hù)單位1處，未核定為保護(hù)單位遺址4處。其中，檢察機(jī)關(guān)不起訴3人，判處十年以上有期徒刑6人，判處三年以上有期徒刑6人，三年以下有期徒刑1人，刑事抗訴2件5人。通過辦案，共追回珍貴文物28件，一般文物1137件。

走在札達(dá)縣境內(nèi)，很有可能腳下踩的就是文物，很多遺址并未劃定保護(hù)范圍，也沒有提醒注意的標(biāo)志。2019年，札達(dá)縣檢察院在辦理一起文物盜竊案件中，發(fā)現(xiàn)被盜的白東波倫珠曲登林寺遺址、東波遺址就是如此。

文物安全非小事。“被盜的兩處遺址早在2011年9月30日就被國(guó)家文物局公布為中華人民共和國(guó)不可移動(dòng)文物，要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)?！鞭k案檢察官專門從西藏自治區(qū)文物局調(diào)取了《中華人民共和國(guó)不可移動(dòng)文物目錄（西藏卷）》，并立即開始行動(dòng)。

在嚴(yán)厲打擊文物犯罪的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟積極督促文物主管部門嚴(yán)格履行文物保護(hù)主體責(zé)任，以個(gè)案監(jiān)督推動(dòng)札達(dá)縣不可移動(dòng)文物長(zhǎng)效保護(hù)。

緊急撥款

合力搶救田野文物

所謂田野文物，是指分布于地上、地下、水域等地的古文化遺址、古墓葬、古建筑、古石刻等，是我國(guó)文物保護(hù)的重要內(nèi)容之一。

在西藏自治區(qū)檢察院阿里分院的指導(dǎo)下，札達(dá)縣檢察院對(duì)以上線索進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并成立工作專班，制定關(guān)于辦理西藏阿里田野文物面臨損毀被盜公益訴訟線索排查方案。

其間，案件承辦檢察官邀請(qǐng)縣文物工作人員一同前往被盜遺址及其他部分不可移動(dòng)文物點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地查看。經(jīng)過核查，《中華人民共和國(guó)不可移動(dòng)文物目錄（西藏卷）》中，札達(dá)縣共計(jì)有189處。其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處、自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位23處、縣級(jí)文物保護(hù)單位101處、62處未核定為保護(hù)單位。

這些不可移動(dòng)文物散布在農(nóng)牧區(qū)和廣袤的鄉(xiāng)野間，因分布范圍廣、數(shù)量規(guī)模大、監(jiān)管難度高等因素，未能得到有效保護(hù)，除3處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位外，其余均未劃定保護(hù)范圍、作出標(biāo)志說明。

札達(dá)縣檢察院對(duì)此正式立案，并向縣文化局（原文化旅游局）發(fā)出檢察建議，建議切實(shí)履行文物保護(hù)單位對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)和管理職責(zé)，并依據(jù)文物目錄，對(duì)縣轄區(qū)內(nèi)的不可移動(dòng)文物、縣級(jí)保護(hù)單位劃定保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明。

時(shí)值冬月，札達(dá)縣氣候寒冷，有的地方大雪封路，加之轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，立即開展工作確實(shí)困難。該縣文化局表示，爭(zhēng)取到相關(guān)經(jīng)費(fèi)后，立即開山通路、組織專人對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行劃定保護(hù)范圍、制作標(biāo)志說明。

令人欣慰的是，札達(dá)縣檢察院會(huì)同文化局向縣政府匯報(bào)相關(guān)情況后，得到了縣政府的高度重視和大力支持，立即撥款30萬元作為文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)。

札達(dá)縣檢察院深入踐行習(xí)近平法治思想，將《意見》要求落實(shí)落細(xì)，進(jìn)一步加大工作力度。截至目前，在縣政府的大力支持下，文化局已完成101處縣級(jí)文保單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶劃定工作，并作出標(biāo)志說明。23處自治區(qū)級(jí)文保單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶已經(jīng)進(jìn)行了劃定，并層報(bào)到自治區(qū)文物局。

公開聽證

共商文物保護(hù)良策

札達(dá)縣地廣人稀、遺址分布范圍廣，個(gè)別無人、偏遠(yuǎn)地區(qū)的遺址缺乏監(jiān)控等防范設(shè)施，又沒有遺址現(xiàn)存狀況的相關(guān)細(xì)目資料，在辦理盜掘古文化遺址案件中，如何最大程度保護(hù)文物，是個(gè)不小的難題。怎么解決？集思廣益，共商文物保護(hù)之計(jì)。

今年7月2日，札達(dá)縣檢察院就縣文化局對(duì)裸露在外文物保護(hù)不力一案舉行行政公益訴訟公開聽證會(huì)。聽證會(huì)上，承辦該案的該院副檢察長(zhǎng)次央，通過播放實(shí)地調(diào)查視頻、展示鑒定意見等證據(jù)詳細(xì)介紹裸露在外的文物“擦擦”（一種模制的泥佛或泥塔）沒有保護(hù)措施問題，并闡述國(guó)家利益受到侵害的情況和法律依據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)向縣文化局公開送達(dá)檢察建議。

“札達(dá)縣檢察院召開此次聽證會(huì)，公開征詢意見，共商問題解決對(duì)策，努力讓受損公益得到有效維護(hù)，是真正地為民辦實(shí)事?！痹摽h副縣長(zhǎng)扎南表示，將結(jié)合此次聽證會(huì)的具體意見建議，及時(shí)組織人員，研究整改對(duì)策。

根據(jù)聽證會(huì)研究的整改方案，該縣文化局長(zhǎng)帶隊(duì)，結(jié)合“邊宣傳、邊檢查”的方式深入16個(gè)行政村6個(gè)作業(yè)組開展文物保護(hù)、文物看管人員管理方面的宣傳，并對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位開展文物安全檢查，同時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員、文保人員對(duì)拉康眾終遺址、巴如塔群遺址裸露在外的“擦擦”進(jìn)行搶救性清理、修補(bǔ)工作。

在有針對(duì)性地開展宣傳的同時(shí)，文化局研究制定了《札達(dá)縣文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，與252名文物保護(hù)人員簽訂《2021年文保人員協(xié)議書》，進(jìn)一步明確了文物看管人員責(zé)任、要求、協(xié)議期限等詳細(xì)職責(zé)。

“文物是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，札達(dá)縣檢察院對(duì)文物保護(hù)作出的貢獻(xiàn)，我代表全縣人民表示感謝?！蔽鞑刈灾螀^(qū)人大代表扎西多布杰表示，召開公開聽證會(huì)既是聽取人民群眾的意見建議，也是呼吁全縣人民共同參與保護(hù)文物的創(chuàng)新舉措。

8月30日，縣文化局將整改情況書面回復(fù)至札達(dá)縣檢察院。收到回復(fù)后，辦案檢察官深入實(shí)地，對(duì)整改情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)裸露在外的“擦擦”已全部得到搶救性填埋和清理，個(gè)別遺址塔基塔身開裂、開洞情況得到搶救性封堵和填補(bǔ)，遺址周邊建設(shè)開挖現(xiàn)象得到有效制止。

文物承載燦爛文明、傳承歷史文化，是不可再生的珍貴文化資源?！霸鰪?qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度”是《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確提出的要求。札達(dá)縣檢察院將在工作中持續(xù)貫徹落實(shí)十九屆六中全會(huì)精神，為譜寫札達(dá)文物保護(hù)新篇章提供有力的司法保障。

（檢察日?qǐng)?bào) 閆晶晶 張超）

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