每日事故案例| 無臨邊安全防護措施，導致濟寧市2016年“4?22”一般高處墜落事故
2016年4月22日13時30分，邯鄲邯三建筑工程有限公司金鄉(xiāng)平安佳苑項目5號樓施工作業(yè)現(xiàn)場，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡,直接經(jīng)濟損失78萬元（死亡賠償金等各類費用計78萬元）。
一、基本情況
（一）事故單位基本情況。
1、施工單位概況。邯鄲邯三建筑工程有限公司主要經(jīng)營范圍：房屋建筑工程施工總承包壹級資質(zhì)；市政公用工程施工總承包壹級；冶煉工程施工總承包壹級；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級；機電安裝工程施工總承包貳級；鋼結(jié)構(gòu)工程施工專業(yè)承包貳級；建筑幕墻工程專業(yè)承包貳級；混凝土預制構(gòu)件專業(yè)貳級。
2、建設(shè)單位概況。金鄉(xiāng)縣平安佳苑小區(qū)建設(shè)項目由金鄉(xiāng)縣金源置業(yè)有限公司開發(fā)。
3、監(jiān)理單位概況。濟寧興業(yè)建設(shè)監(jiān)理有限責任公司主要經(jīng)營范圍：工程建設(shè)監(jiān)理。2014年5月6日與金鄉(xiāng)縣金源置業(yè)有限公司簽訂監(jiān)理合同，對平安佳苑小區(qū)建工程進行監(jiān)理。隨后趙保鋒、趙團結(jié)、胡兆群、李于河4人入場實施監(jiān)理，4人均取得監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格證書，
4、監(jiān)管單位概況。
該建設(shè)工程項目由金鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2015年6月17日發(fā)放建筑工程施工許可證。由金鄉(xiāng)縣建設(shè)工程施工管理局（簡稱建管局）負責日常安全監(jiān)管。
（二）工程基本情況、發(fā)包情況。
2014年6月16日，金源置業(yè)有限公司將金鄉(xiāng)縣平安佳苑小區(qū)建設(shè)項目發(fā)包給邯鄲邯三建筑工程有限公司，并簽訂《建設(shè)工程施工合同》（合同編號：GF-2013-0201），合同總價款為人民幣7753.8846萬元。該項目于2014年6月開工建設(shè)，預計2015年年底竣工。項目經(jīng)理姜少洪，項目負責人韓偉杰，技術(shù)負責人王德付，安全負責人張慶五。事發(fā)時，該工程主體已竣工，防護網(wǎng)已拆除，正在進行室內(nèi)地面找平作業(yè)。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
邯鄲邯三建筑工程有限公司施工人員王永泉原來從事砌磚工作，工程主體竣工后，在施工單位和監(jiān)理單位均未采取其他臨邊安全防護措施的情況下，王永泉被班組長安排做地面找平工作。王永泉在轉(zhuǎn)崗前，未按規(guī)定接受從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓，未經(jīng)公司考核，被安排操作地面找平機械。事故發(fā)生之前，王永泉已操作地面找平機械半個月。2016年3月31日下午13時30分左右，王永泉在5號樓10層樓內(nèi)進行地面找平作業(yè)，因違反操作規(guī)程，操作不當，致使其從10層墜落至停在6層的升降機頂部，經(jīng)送金鄉(xiāng)縣人民醫(yī)院搶救無效后死亡。
該起事故造成1人死亡，死者王永泉，是邯鄲邯三建筑工程有限公司施工人員。
三、事故報告情況
4月22日13時50分，邯鄲邯三建筑工程有限公司項目負責人及勞務管理人員韓偉杰接到現(xiàn)場事故報告電話后，在22日17時許，向公司總部副總經(jīng)理席志剛打電話匯報事故情況，在電話中二人均沒有提及向金鄉(xiāng)縣政府有關(guān)部門報告的事項，只是強調(diào)做好死者家屬安撫工作及賠償事宜。沒有按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）第九條規(guī)定，于1小時內(nèi)向金鄉(xiāng)縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和住建部門報告。
經(jīng)調(diào)查，邯鄲邯三建筑工程有限公司未依法向事故發(fā)生地（金鄉(xiāng)縣）政府及安監(jiān)部門、建設(shè)主管部門報告，存在嚴重瞞報行為。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
（一）事故原因。
1、直接原因。
主要是施工人員王永泉未接受崗前安全生產(chǎn)教育培訓，未掌握安全操作規(guī)程和安全操作技能，并經(jīng)考核合格，安全意識不強，在明知臨邊危險情況下仍冒險作業(yè)，不慎從5號樓10層墜落至6層升降機頂部受傷，經(jīng)搶救無效死亡。冒險作業(yè)，違章作業(yè)，是造成本次事故的直接原因。
2、間接原因。
一是邯鄲邯三建筑工程有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全管理不到位。對員工的安全管理和崗前培訓教育不到位，未對從業(yè)人員進行考核；未組織制定地面找平機械操作規(guī)程，施工隨意性大。項目經(jīng)理姜少洪和項目負責人韓偉杰未落實安全施工責任，對施工人員違反操作規(guī)程的行為未能及時發(fā)現(xiàn)和制止。對施工單位、監(jiān)理單位未做統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，對現(xiàn)場隱患、工人違章作業(yè)監(jiān)督不到位，在事故發(fā)生后，未及時掌握事故情況并按程序向縣政府報告，安全監(jiān)督管理缺位。
二是該項目開發(fā)單位金源置業(yè)有限公司對承建單位邯三建筑工程有限公司未進行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，未及時發(fā)現(xiàn)和督促整治隱患；在事故發(fā)生后，未及時掌握事故情況并按程序向縣政府報告。
三是該項目監(jiān)理單位濟寧興業(yè)建設(shè)監(jiān)理有限責任公司對承建單位邯三建筑工程有限公司的安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位，未及時發(fā)現(xiàn)事故隱患并督促整改。
四是縣住建局安全監(jiān)管責任缺失。作為建設(shè)行政主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門，履行安全監(jiān)管責任不到位，督促指導本地區(qū)建筑施工行業(yè)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任不力。2016年以來，多次對邯鄲邯三建筑工程有限公司金鄉(xiāng)縣平安佳苑建設(shè)工程項目進行安全檢查，對該公司生產(chǎn)中存在的隱患督促整改不徹底、不到位，對該建設(shè)項目更換項目負責人的違規(guī)行為視而不見，未發(fā)現(xiàn)該公司未建立健全安全操作規(guī)程，安全檢查流于形式。
（二）事故性質(zhì)。
經(jīng)事故調(diào)查組認定，該事故為一起一般生產(chǎn)安全責任事故，且存在瞞報情節(jié)。
五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議
（一）免于責任追究人員。
1．王永泉，邯鄲邯三建筑工程有限公司工人。安全意識不強，操作機械不當，在明知臨邊危險情況下仍冒險作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其已死亡，建議不再追究其責任。
2．姜少洪，邯鄲邯三建筑工程有限公司金鄉(xiāng)平安佳苑工程項目經(jīng)理，鑒于其身患疾病，已于春節(jié)后離崗治療，建議不再追究其責任。
（二）對事故單位有關(guān)責任人員處理情況。
1. 張慶五，邯鄲邯三建筑工程有限公司金鄉(xiāng)平安佳苑工程項目安全員。在工作中未認真履行職責，組織安全教育培訓不到位，未在施工過程中進行現(xiàn)場監(jiān)督，對安全隱患排查不力，對事故的發(fā)生負有直接管理責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條規(guī)定，建議金鄉(xiāng)縣住建局暫停其安全生產(chǎn)管理人員資格。
2.韓偉杰，邯鄲邯三建筑工程有限公司金鄉(xiāng)平安佳苑工程項目負責人，春節(jié)后暫行代替姜少洪履行項目負責人職責。不具備項目經(jīng)理資質(zhì)資格，未認真履行法定安全生產(chǎn)管理職責，在組織施工前沒有落實安全技術(shù)防范措施就組織施工，對導致1人死亡的安全生產(chǎn)事故的發(fā)生負有直接責任。建議邯鄲邯三建筑工程有限公司立即予以開除。
3.席志剛，邯鄲邯三建筑工程有限公司副總經(jīng)理，主管各區(qū)域公司管理工作。作為邯鄲邯三建筑工程有限公司主要負責人，在工作中履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。并且在事故發(fā)生后有意隱瞞事故情況，建議由邯鄲邯三建筑工程有限公司按公司制度給予其記大過處分。
4. 池玉河，男，邯鄲邯三建筑工程有限公司董事長，法定代表人。未按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全管理條例》等法律法規(guī)認真履行職責，履行主要負責人職責不到位，企業(yè)主體責任不落實，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對項目施工作業(yè)組織檢查管理不力，對本次事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，并且在事故發(fā)生后隱瞞事故情況，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第13號）第十三條第（二）項的規(guī)定，建議對池玉河處2015年度收入100％的罰款一萬五千元。
（三）對事故責任單位的處理情況。
邯鄲邯三建筑工程有限公司。未認真落實安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)責任制流于形式，安全生產(chǎn)管理混亂，安排無相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任項目負責人，事故報告制度不落實，從業(yè)人員教育培訓不到位，未制定地面找平機械作業(yè)安全操作規(guī)程，導致發(fā)生致1人死亡的生產(chǎn)安全責任事故，且生產(chǎn)安全事故報告制度不落實，對瞞報事故負有主要責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）第三十六條第（一）項之規(guī)定，對上述兩項違法行為，分別裁量，合并處罰，建議由金鄉(xiāng)縣安監(jiān)局對邯鄲邯三建筑工程有限公司予以處罰款一百萬元人民幣的行政處罰。
（四）給予相關(guān)單位問責建議。
1.金源置業(yè)有限公司（平安佳苑總承包單位）。對監(jiān)理單位、施工單位缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，對此次事故的發(fā)生負有責任。責令其向金鄉(xiāng)縣政府作出深刻檢查。建議由住建部門依法處理。
2.濟寧興業(yè)建設(shè)監(jiān)理有限公司。對平安佳苑建設(shè)項目未采取行業(yè)臨邊安全防護措施的行為安全監(jiān)理工作不力建議由金鄉(xiāng)縣住建局對其進行通報批評。
3.金鄉(xiāng)縣住建局。作為建設(shè)行政主管部門，負責依法對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。該部門未認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，隱患排查治理不力，特別是在全省統(tǒng)一部署的安全生產(chǎn)“大快嚴”活動期間，連續(xù)發(fā)生兩起高處墜落事故，且均有瞞報情節(jié)，影響較壞。建議縣安委會對縣住建局給予通報批評。
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