市第八次黨代會報告亮點解讀之五：讓綠色成為盤錦最靚麗的底色
市第八次黨代會剛剛閉幕不久，10月14日，喜訊飛傳，盤錦成功入選第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，這是盤錦多年堅持生態(tài)立市的重要成果。
建市以來，盤錦一直“向綠而行”，一代又一代盤錦人為之而奮斗，“綠色”“生態(tài)”已經(jīng)成為城市獨特的標(biāo)識。
建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)，如果說生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)與其他五個“走在前列”有哪些不同，就是“生態(tài)建設(shè)”既體現(xiàn)了發(fā)展，又詮釋了民生。
報告明確指出，“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，讓綠色成為盤錦最靚底色?！薄皥猿稚鷳B(tài)立市，推動全面綠色轉(zhuǎn)型?！边@充分體現(xiàn)了新一屆市委對于生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識達(dá)到了全新的高度，深刻闡釋了實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的嶄新內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯，更深刻反映了盤錦未來將在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的戰(zhàn)略方向和行動指南。
從多重視角看盤錦生態(tài)戰(zhàn)略
報告提出，“堅持生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、以港興市不動搖，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)”，在這些方面中，把“生態(tài)立市”放在首位，是盤錦發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和底色。報告從四個角度進(jìn)行了謀劃，體現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)的特殊重要性。
從保護(hù)視角看——
生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富。堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)綠色發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。同樣，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣?，?a href='/lvshui/' target=_blank>綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益。
綠色是盤錦的天然胎記。盤錦擁有世界上最大、最典型的濱海濕地，是全球重要的候鳥遷徙、停歇地和繁殖地，棲息著各類野生動物463種，國家重點保護(hù)野生動物78種。因此，必須把濕地保護(hù)作為盤錦生態(tài)保護(hù)的重中之重。
報告提出，“以協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園為牽動，統(tǒng)籌推進(jìn)遼河流域綜合整治和生態(tài)保護(hù)”，明確將遼河口濕地建設(shè)與保護(hù)作為公園建設(shè)的重要一環(huán)。這是盤錦將自己主動置身于全省乃至全國的層面來全面貫徹《遼寧省創(chuàng)建遼河國家公園實施方案》的具體舉措，也是借助機(jī)遇實現(xiàn)濕地的更好保護(hù)。
報告同時強(qiáng)調(diào)，“大幅提升自然濕地保護(hù)率”“實施河湖治理保護(hù)行動”“健全生態(tài)環(huán)保配套基礎(chǔ)設(shè)施”。這些生態(tài)保護(hù)舉措都是立足了盤錦實際。下一步，就是要按照報告的要求，堅定不移地實施“退養(yǎng)還濕”和“引濕入城”工程，成為全國濕地保護(hù)利用樣板，讓盤錦“濕地之都”的名號真正名副其實。
從發(fā)展視角看——
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。報告就一個問題從兩個角度給出了思路：一是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變，盤錦立足濕地這個最大優(yōu)勢，開發(fā)濕地綠色產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)資源的保值增值，真正把綠水青山變成金山銀山。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。按照“綠色、循環(huán)、低碳”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，利用先進(jìn)生態(tài)技術(shù)，大力培育發(fā)展氫能、碳素材料、海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。通過“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，從而建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
從民生視角看——
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、最公平的公共產(chǎn)品。這一理念源自黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。
過去五年，盤錦的生態(tài)環(huán)境有了質(zhì)的改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比由71.5％提高到84.2%，國際濕地城市認(rèn)證通過國家評審。這正是盤錦在生態(tài)領(lǐng)域建設(shè)的成功實踐，再次印證了盤錦努力滿足人民對美好生活的新期待。
“民之所好好之，民之所惡惡之?！眻蟾鎻?qiáng)調(diào)，要推進(jìn)公園城市、海綿城市、韌性城市建設(shè)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓盤錦的天更藍(lán)、水更清、地更綠，生態(tài)環(huán)境更美好。這充分體現(xiàn)市委堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，將生態(tài)建設(shè)作為重大民心工程和民生工程推進(jìn)。
從文化視角看——
以文塑旅、以旅彰文，文旅融合發(fā)展是文化建設(shè)和旅游發(fā)展的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，更是盤錦基于生態(tài)建設(shè)，打造特色文旅品牌的實踐邏輯。
盤錦有著豐富的生態(tài)資源，這也讓盤錦未來旅游有了更多的可塑性和選擇性。近年來，盤錦的鄉(xiāng)村游、冰雪游、溫泉游等生態(tài)主題旅游留住了美麗鄉(xiāng)愁，彰顯著地域特色。景區(qū)觀光、溫泉度假、鄉(xiāng)村民宿、戶外體驗……每個環(huán)節(jié)都成為文旅發(fā)展的觸點，傳播著人與自然和諧共生的價值理念。有了生態(tài)的賦能，旅游會更加生動，有了文化的加持，旅游就有了內(nèi)涵。市第八次黨代會為盤錦描繪出發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢助推旅游高質(zhì)量發(fā)展的最美藍(lán)圖。未來，盤錦將堅持生態(tài)為體、文化為魂，打造更加平衡、細(xì)膩的紅海灘生態(tài)圈，推動盤錦旅游產(chǎn)業(yè)從單一的觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變，整合市域內(nèi)各類旅游資源，激活文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈元素，推動文、旅、體產(chǎn)業(yè)融合，帶動盤錦全旅游產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動。
在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，從多重視角看待生態(tài)建設(shè)，體現(xiàn)了市委的認(rèn)識在不斷升華，這種新的升華必將為盤錦帶來生態(tài)建設(shè)質(zhì)的飛躍。
從生態(tài)功能和建設(shè)目標(biāo)看盤錦擔(dān)當(dāng)
報告關(guān)于“生態(tài)建設(shè)”的闡述，體現(xiàn)了盤錦推動遼寧全面振興全方位振興的歷史責(zé)任，也明確了未來盤錦將在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中必須肩負(fù)起的應(yīng)有使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更展示了盤錦構(gòu)建人與自然生命共同體的堅定決心。
——在筑牢國家生態(tài)安全屏障中展現(xiàn)新作為
習(xí)近平總書記在東北考察時為東北明確了“五大安全”的戰(zhàn)略定位，“生態(tài)安全”是其中之一。
濕地展現(xiàn)的功能和作用從不是一地所獨享，報告強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌推進(jìn)遼河流域綜合整治和生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)濕地系統(tǒng)修復(fù)，筑牢國家生態(tài)安全屏障”，既體現(xiàn)了盤錦堅定踐行“五大安全”戰(zhàn)略任務(wù)的政治擔(dān)當(dāng)，更展現(xiàn)了在筑牢國家生態(tài)安全屏障中的行動自覺。
——在大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展中實現(xiàn)新突破
實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。
報告提出，“大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，以碳達(dá)峰、碳中和倒逼產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，制定實施碳達(dá)峰行動方案”。從自身條件看，盤錦可以充分發(fā)揮濕地固碳儲碳作用，通過加強(qiáng)濕地建設(shè)，來提升濕地的生態(tài)服務(wù)功能。從發(fā)展方向看，大力推進(jìn)“減油增化”，優(yōu)化煉化產(chǎn)能等，這既是順應(yīng)時代發(fā)展之舉，同時也倒逼企業(yè)單耗達(dá)到國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的水平。從具體舉措看，推進(jìn)碳排放權(quán)市場化交易、大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)碳捕獲利用與封存項目等，是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的應(yīng)有之舉。未來，盤錦就是要以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。
——在建設(shè)國家旅游休閑城市中實現(xiàn)新進(jìn)展
報告要求，“辦好紅海灘馬拉松、遼河濕地國際燈會、冰凌穿越賽等，讓盤錦文旅品牌走向全國、走向世界”。盤錦生態(tài)資源豐富，發(fā)展旅游尤其是生態(tài)旅游，可謂“天時地利人和”。將目光對準(zhǔn)自身得天獨厚的自然稟賦，創(chuàng)建國家旅游休閑城市，打造特色文旅品牌，未來盤錦，不僅旅游發(fā)展十分可期，同樣也通過文旅融合滿足中外人民對美好生活的向往，享受生態(tài)建設(shè)帶來的紅利。
從完善生態(tài)建設(shè)制度看盤錦行動
從總結(jié)過去五年成績“生態(tài)環(huán)境有了質(zhì)的改善”，到“高質(zhì)量推進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)，讓盤錦人民的生活越來越美好”的寶貴經(jīng)驗，到未來五年建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)“生態(tài)立市”的指導(dǎo)思想，再到“大氣、水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，形成綠色低碳發(fā)展方式，成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，“生態(tài)”“綠色”貫穿了報告的始終。作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，生態(tài)建設(shè)離不開制度的完善，完善的制度也必將推動“綠色”向更高層次發(fā)展。
五年來，盤錦把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的重中之重，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為了盤錦人民的共識和行動。
為更好地保護(hù)濕地，保護(hù)盤錦美麗的環(huán)境，報告指出，落實生態(tài)補償機(jī)制，這是保護(hù)層面的制度；實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，這是治理層面的制度；建立濱海旅游合作機(jī)制，這是發(fā)展層面的制度……這一系列制度構(gòu)建起未來生態(tài)建設(shè)的“四梁八柱”。
法律法規(guī)為完善執(zhí)行制度護(hù)航。盤錦堅持保護(hù)優(yōu)先的原則，制定了《盤錦市濕地保護(hù)條例》，成為擁有地方立法權(quán)后出臺的第一部地方性法規(guī)，為濕地保護(hù)工作劃定了法律紅線。報告提出了未來生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，大氣、水、土壤、近岸海域等都是法律法規(guī)保護(hù)的重要部分，這為未來盤錦堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推進(jìn)細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同治理，深化“無廢城市”建設(shè)等提供了根本的法律依據(jù)。有了法律的保護(hù)“綠色”在盤錦將得到更茁壯的成長。
生態(tài)財富是最大的財富，綠色家園是最美的家園。未來，盤錦將堅定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，并按照市第八次黨代會的部署要求，推動全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，致力讓生態(tài)建設(shè)成為盤錦經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、城市美好形象的發(fā)力點、人民幸福生活的增長點。綠色也必將在盤錦建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)新征程中彰顯其最靚麗的底色！
文字：趙博楠 記者 王葉溪
責(zé)編：范鐵寶
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