八公山,每次去旅游都很失望,全是這個原因
“八公山上,草木皆兵”,一個多么生動形象的成語典故。
“一人得道,雞犬升天”,背后蘊含著多少知識、文化和歷史掌故。
“王孫游兮不歸,春草生兮萋萋”,是著名辭賦作家淮南小山在《招隱士》中描寫八公山幽深奇詭的景象而留下的千古名句。
位于安徽省淮南市境內(nèi)的八公山脈,連綿矗立40多座山峰,方圓超過200平方公里,可謂是歷史文化底蘊深厚、山水風(fēng)光堪比名山大川、物質(zhì)資源豐富獨特的寶山。然而,誰也搞不清楚,為什么在很多省、市旅游業(yè)欣欣向榮、持續(xù)發(fā)展,并且給當(dāng)?shù)氐娜藗儙碡S厚福祉的同時,八公山好像始終在淮南的懷抱中沉沉酣睡。
這是一個謎。長期在八公山下徘徊的我,經(jīng)過輾轉(zhuǎn)反側(cè)的思考,今天,嘗試進行一次解答。
一、行政區(qū)劃把寶山肢解了
一提到八公山這個名詞,很多人首先想到的,是淮南市的一個區(qū)——八公山區(qū),甚至誤以為八公山脈就在八公山區(qū)的范圍內(nèi),然而,八公山脈并不都在八公山區(qū)。
八公山區(qū)總面積只有105平方公里,即便這個區(qū)的范圍內(nèi)全部是山區(qū),也只能占到200余平方公里的八公山脈一半,換句話說,約有一半的八公山脈在這個區(qū)的范圍之外,何況這個區(qū)的大部分是街區(qū)、礦區(qū)和平原呢。
除八公山區(qū)之外,八公山脈還有一半以上的面積分別處在壽縣、鳳臺縣和淮南市的謝家集區(qū)。在八公山脈中,風(fēng)景最秀美、底蘊最深厚的肥陵山、紫金山、硤石山,都不在八公山區(qū)的范圍之內(nèi)。肥陵山有淮南王劉安廟、劉安墓,屬于壽縣;硤石山擁有天然的山水奇觀,為壽州八景之一,在鳳臺縣境內(nèi);紫金山巍峨險峻,怪石嶙峋,歷來為兵家必爭之地,在謝家集區(qū)。
如此看來,連續(xù)一體的八公山脈,如今已經(jīng)被行政區(qū)劃肢解成了四個部分,另外,在山脈之中還設(shè)有林場,又成為一個獨立的部分,把八公山脈的核心部分挖出來了。
一塊蛋糕可以用于祝壽、慶生,一旦切分開來,就失去了這一功能。相比今日的八公山脈非常相似。我承認,八公山區(qū)這些年來在旅游發(fā)展方面做出的成績是有目共睹的,但是,各個區(qū)縣和林場,各管各的地,各干各的事,使八公山脈無法整體定位、整體發(fā)展。八公山脈已經(jīng)失去整體優(yōu)勢。
二、怎樣把這塊蛋糕組合起來呢?
怎么把蛋糕重新組合起來呢?這就是:淮南市應(yīng)緊緊圍繞八公山脈設(shè)立一個新的縣級行政區(qū)——八公山區(qū),把壽縣、鳳臺縣、謝家集區(qū)、八公山區(qū),那些與山脈緊密相關(guān)的地域,整合到一起,交給新設(shè)立的八公山區(qū)管轄,以發(fā)展旅游業(yè)為主要目標(biāo)。
在我的朋友中,大部分都認為,把蛋糕重新組合起來是個不錯的主意,但是難度很大,“難于上青天”。因為這涉及到行政區(qū)劃的大幅度調(diào)整。
那么,難道把蛋糕整合起來就沒有辦法了嗎?回答是否定的。如果我們轉(zhuǎn)過身來,面向市場,運? ?市場手段進行整合,整合之后按照市場規(guī)律進行運作,是不是值得嘗試呢?
旅游業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè),本性屬于市場。在全面發(fā)展市場經(jīng)濟的今天,在以市場為主進行資源配置的今天,八公山旅游業(yè)離開市場是沒有任何出路的。
在我的朋友中,有的存在這樣的擔(dān)憂:一旦采用市場化手段,進行八公山旅游資源整合,會不會開發(fā)過度,導(dǎo)致資源、植被受到嚴(yán)重破壞?其實,這種擔(dān)憂是沒有必要的。
這是因為,以市場化手段為主,并不代表政府不管不問,更不代表各種法規(guī)失效。相反,政府可以騰出更多的精力,強化法規(guī)管理;也可以拿出一定的資金,更加有效地用于生態(tài)資源保護。據(jù)我了解,市級財政和區(qū)縣財政,每年對八公山脈的旅游業(yè)都有很大的投入,但是投入的效果怎樣呢?八公山脈的旅游業(yè)依然滯后的事實,就足以證明目前的投入效果了。
三、怎樣運用市場化機制進行整合呢?
1.設(shè)立國有旅游公司。由市經(jīng)信局牽頭,市旅游、文化部門協(xié)助,壽縣、鳳臺縣、謝家集區(qū)、八公山區(qū)以及國有林場統(tǒng)一按股份出資,成立中國八公山旅游發(fā)展總公司。同時,上述幾個出資人,對所在區(qū)域范圍內(nèi)的景點管理單位進行整合,成立分公司,從而構(gòu)建八公山旅游發(fā)展的市場運營實體,實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營。
2.設(shè)立市級旅游發(fā)展和生態(tài)保護基金。市級財政對旅游業(yè)的投入,主要用于景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和獎勵。
3.加大文化生態(tài)和生態(tài)資源保護力度。隨著旅游業(yè)市場發(fā)展的加快,八公山脈的生態(tài)資源保護和全市旅游市場的繁興,行政執(zhí)法顯得更為重要,必須加大行政執(zhí)法力度。
4.大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè),需要道路、交通、通訊、餐飲、賓館、文化等各方面配套發(fā)展,形成相互帶動、互相促進的發(fā)展鏈條。
總之,對于淮南這個因煤電而生的城市來說,全面振興八公山旅游業(yè)應(yīng)該是一個極為重要的轉(zhuǎn)型方向。我們期待這種轉(zhuǎn)型早一天到來。
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