福州東部推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設

近日，福建省發(fā)展和改革委員會發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（福建福州東部片區(qū)）實施方案》的通知”。為推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)福建福州東部片區(qū)建設，根據(jù)國家發(fā)展改革委等十八部委《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1947號）要求，制定本實施方案。據(jù)悉，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)福建福州東部片區(qū)，涵蓋福州市倉山區(qū)、長樂區(qū)、馬尾區(qū)、福清市、閩侯縣、連江縣、羅源縣，平潭綜合實驗區(qū)，寧德市霞浦縣，實施面積約8935平方公里，常住人口522萬人。至2019年底，地區(qū)生產(chǎn)總值達到5675億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值108725元，一般公共預算總收入358億元，為開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》要求，緊緊圍繞試驗目標，立足本省實際，到2022年，試驗區(qū)力爭在城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制創(chuàng)新上率先取得突破，阻礙城鄉(xiāng)要素流動的制度性障礙明顯減少，城鄉(xiāng)基本公共服務差距逐步縮小，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化發(fā)展機制初步建立，形成一批可復制可推廣的改革創(chuàng)新措施。到2025年，試驗區(qū)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機制更加成熟，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，力爭福州市常住人口近千萬，打造濱江濱?，F(xiàn)代化國際大都市，中心城市能級和競爭力進一步提升，產(chǎn)生較強的引領(lǐng)示范帶動效應。以下為重點試驗措施（原文）：（一）建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度1.試驗內(nèi)容。全面放開放寬城市落戶限制，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。建立人才加入鄉(xiāng)村制度，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶2.試驗措施。進一步放開放寬落戶限制。推動有條件的地區(qū)試行以居住證為依據(jù)，在經(jīng)常居住地登記戶口制度，逐步實現(xiàn)城市未落戶常住人口同等享有同等公共服務和便利項目。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分擔機制，落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。充分發(fā)揮公共資源交易平臺作用，在維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步支持引導其依法轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。（責任單位：省公安廳、財政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人社廳，福州市人民政府、寧德市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，各有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府。以下試驗措施均需各地落實，不再一一列出）構(gòu)建人才入鄉(xiāng)長效機制。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，構(gòu)建保障各類人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的長效政策體系。建設專家服務基地、“人才驛站”、“人才之家”，開展引智專項計劃、“院士專家八閩行”等專家服務基層活動，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。實現(xiàn)省級科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，為大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才等提供農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務。推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)教師配置，推進校際和城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設，建設家門口優(yōu)質(zhì)學校。推進緊密型醫(yī)共體建設擴面提質(zhì)，深入實施醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶，支持縣級醫(yī)院提升醫(yī)療服務能力。推動“五千專家? ??鄉(xiāng)進村”服務對試驗區(qū)重點實行傾斜，鼓勵在職或退休醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、農(nóng)藝師通過下鄉(xiāng)技術(shù)指導、投資興業(yè)、行醫(yī)送教、規(guī)劃設計、文化保護及風貌打造等方式，服務試驗區(qū)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。打造一批農(nóng)村社區(qū)“三社聯(lián)動”典型示范項目。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制，吸引人才、留住人才。（責任單位：省委組織部，省教育廳、科技廳、財政廳、人社廳、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，人行福州中心支行）（二）搭建城中村改造合作平臺1.試驗內(nèi)容。探索在政府引導下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)、工商資本和金融資本，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2.試驗措施。探索合作開發(fā)成果共享模式。支持試驗區(qū)優(yōu)先作為棚戶區(qū)城中村改造“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）試點，推進由有經(jīng)營性資產(chǎn)的村（居）主導，成立集體經(jīng)濟合作組織，歸集棚戶區(qū)城中村改造居民的資源、資產(chǎn)、資金，探索“社會資本+平臺公司+集體經(jīng)濟合作組織”“社會資本+集體經(jīng)濟合作組織”“平臺公司+集體經(jīng)濟合作組織”等股份合作制改革。健全完善集體資產(chǎn)收益分配制度，積極賦予并落實集體成員的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)益，探索建立集體資產(chǎn)股份有償退出機制，明確有償退出的范圍、條件和程序。（責任單位：省住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳拓寬多元投融資渠道。鼓勵社會資本參與實施棚戶區(qū)城中村改造。加大對試驗區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善等重點領(lǐng)域信貸支持力度。支持項目實施主體依法依規(guī)使用政府購買服務合同向金融機構(gòu)融資。對于棚戶區(qū)城中村改造地塊符合發(fā)行土地儲備專項債券條件的，支持按照程序申請發(fā)行專項債券，用于棚戶區(qū)城中村土地一級開發(fā)。（責任單位：省發(fā)改委、財政廳、住建廳，人行福州中心支行、國開行福建分行、農(nóng)發(fā)行福建分行）（三）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺1.試驗內(nèi)容。選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)或功能區(qū)，率先打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。在先行區(qū)內(nèi)重點優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的跨界流動和高效配置。2.試驗措施。強化載體平臺支撐。推進福州倉山區(qū)、長樂區(qū)、馬尾區(qū)、福清市、閩侯縣、連江縣、羅源縣、平潭綜合實驗區(qū)、寧德霞浦縣城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)建設，完善配套設施，積極培育打造特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)，推進美麗鄉(xiāng)村和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級，圍繞十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力培育多主體參與、多業(yè)態(tài)打造、多要素集聚、多利益聯(lián)結(jié)、多模式創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，重點培育一批帶動能力強的農(nóng)民合作社示范社。持續(xù)培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，支持實力較強的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資源、品牌優(yōu)勢進一步做大做強。重點培育一批“金牌旅游村”，打造鄉(xiāng)村旅游知名品牌，爭創(chuàng)更多全國鄉(xiāng)村旅游重點村。探索開展供銷合作社綜合服務試點，推動農(nóng)村電子商務發(fā)展，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等提供多樣化生產(chǎn)性服務，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和附加值。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市掛牌融資、加大力度開展上市后備企業(yè)培育服務。鼓勵符合條件的園區(qū)申報國家或省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文旅廳、供銷社，福建證監(jiān)局）優(yōu)化空間要素保障。支持提升特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游項目建設的用地需求。各地編制土地利用年度計劃時，安? ?至少5%新增建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游項目中，屬于永久性設施建設用地的，依法按照建設用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，按照現(xiàn)用途管理。（責任單位：省自然資源廳）創(chuàng)新信貸支持手段。堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，因地制宜推出項目融資模式，提供綜合金融服務。加快建立多層次農(nóng)村保險體系，保障特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)功能，鼓勵打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。探索豐富農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)、集體林權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)等抵押擔保方式。（責任單位：省發(fā)改委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局，農(nóng)發(fā)行福建分行）（四）建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制1.試驗內(nèi)容。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，完善自然資源價格形成機制，建立政府主導、企業(yè)和社會各界參與、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。2.試驗措施。開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算。探索建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，不斷完善指標體系、技術(shù)規(guī)范和核算流程，科學評估各類生態(tài)產(chǎn)品的潛在價值量，進一步摸清生態(tài)系統(tǒng)“家底”。推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，逐步形成自然資源資產(chǎn)政府公示價格體系。將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作納入干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容，進一步引導處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、審計廳、林業(yè)局）健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系。研究制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購目錄，探索建立根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值確定財政轉(zhuǎn)移支付額度、橫向生態(tài)補償額度的體制機制。推進生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點，完善碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易制度，支持開展綠色金融創(chuàng)新。（責任單位：省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、林業(yè)局，人行福州中心支行）（五）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化發(fā)展體制機制1.試驗內(nèi)容。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，構(gòu)建分級分類投入機制，建設城際鐵路、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路旅游路、城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)垃圾污水一體處理體系、冷鏈物流設施、防災減災設施等，明確投入主體和產(chǎn)權(quán)歸屬。2.試驗措施。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度和多元投入機制?？茖W劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)市縣城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃全域覆蓋、全要素管控。選取若干條件成熟的地區(qū)探索開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作。進一步明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施的公共產(chǎn)品定位，健全分級分類投入機制，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責一致的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化建設機制。支持金融機構(gòu)因地制宜開展對養(yǎng)老服務、軌道交通、租賃住房等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域的信貸業(yè)務。鼓勵探索通過投貸聯(lián)動及同業(yè)合作，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展金融業(yè)務創(chuàng)新轉(zhuǎn)型取得突破性實質(zhì)性進展。（責任單位：省自然資源廳、住建廳、財政廳，人行福州中心支行、國開行福建分行、農(nóng)發(fā)行福建分行）提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通水平。堅持先建機制、后建工程，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施提檔升級，推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。支持福州機場二期擴建工程、溫福高鐵、莆田至福州機場城際鐵路（F2線）、寧德至福州機場城際鐵路（F3線）等項目規(guī)劃建設，加快福州市軌道交通建設，全方位提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設水平，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會? ??展提供有力支撐。（責任單位：省發(fā)改委、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳）四、實施保障（一）加強黨的領(lǐng)導。堅持黨在試驗區(qū)建設中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強政治保障。試驗區(qū)內(nèi)各市、縣（區(qū)）要成立由黨委或政府主要負責同志任組長的城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導小組，結(jié)合本地實際制定細化可操作的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制政策舉措，確保將改革實驗任務落實落細、責任落實到人，全力推動試驗區(qū)各項工作扎實落地。（二）加強政策支持。通過省級財政轉(zhuǎn)移支付支持試驗區(qū)發(fā)展。支持試驗區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）在規(guī)劃中預留不超過5%的規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)綜合設施、鄉(xiāng)村旅游設施等城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目建設。安排年度用地計劃指標時，優(yōu)先考慮支持試驗區(qū)城鄉(xiāng)融合建設項目。在分配新增建設用地指標時，傾斜支持試驗區(qū)。按照黨中央、國務院關(guān)于改革土地利用計劃管理要求，重點支持鄉(xiāng)村振興、社會民生事業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。對符合用林條件的城鄉(xiāng)融合項目，優(yōu)先安排林地定額指標，開通審批“綠色通道”，即到即審。在申報國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點、民營企業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展試點及全域土地綜合整治試點等時，優(yōu)先支持試驗區(qū)。（三）加強評估推廣。有關(guān)部門要根據(jù)國家要求和試驗區(qū)建設工作推進進度加強跟蹤指導，促進制度改革和政策安排率先落地，適時組織對試驗區(qū)進行試點評估，并將評估結(jié)果作為相關(guān)政策傾斜和資金獎補分配的參考依據(jù)。及時總結(jié)推廣可復制的典型經(jīng)驗，最大程度發(fā)揮試驗區(qū)城鄉(xiāng)融合示范的輻射帶動作用。

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