從江蘇省劃分出來的江淮省，為何只存在了3個(gè)月

光緒三十年十二月二十二日（1905年1月27日），清廷劃江蘇江北地區(qū)為江淮省，但僅三個(gè)月過后，江淮省就被撤銷了，堂堂省級行政區(qū)的廢設(shè)形同兒戲，從側(cè)面反映出晚清政治的混亂。

為什么清廷當(dāng)時(shí)要突然劃出一個(gè)江淮省？原因還是得圍繞著漕運(yùn)總督的廢與留來說。

明清兩代都設(shè)有漕運(yùn)總督一職，專職管理漕運(yùn)事務(wù)，簡稱“督漕”。督漕，即負(fù)責(zé)將涉河（京杭大運(yùn)河）省份每年上繳的米石運(yùn)輸?shù)骄?，有點(diǎn)“歲貢”的意思。但到了晚清，由于黃河改道山東入海，導(dǎo)致運(yùn)河航道泥沙淤積，通航條件變差，運(yùn)河的商業(yè)價(jià)值也隨之下降。

到道光六年，清廷開始試行海運(yùn)，并逐年增大海運(yùn)在王朝運(yùn)輸體系中的比重。同時(shí)，因?yàn)檫\(yùn)河的衰落，漕運(yùn)總督一職就沒有存在的必要了。所以朝廷關(guān)于取消漕運(yùn)總督的議論也越來越多了。

光緒二十八年，時(shí)任漕運(yùn)總督陳夔龍首次提出裁撤漕督。（由于明清兩代漕督一般都由中央大員兼任，所以他不用擔(dān)心失業(yè)。）但由于政務(wù)處經(jīng)過復(fù)議后并不同意此建議，所以第一次裁撤漕督的建議就被擱淺了。但漕運(yùn)總督一職之后也就保留了兩年，在光緒三十年十二月被正式撤銷。

為何漕督在兩年后又被裁撤了呢？這得歸因于兩人。一是御史周樹謨屢次上奏撤銷漕督，他的說辭是：“各省很多負(fù)責(zé)漕運(yùn)的官員都已經(jīng)被撤了，運(yùn)河南段也不通航了，各省的運(yùn)糧通道也依序裁減，漕督手下已經(jīng)沒有可以指揮的人手了，漕督一職實(shí)在是有名無實(shí)啊?！币喇?dāng)時(shí)的實(shí)際情況來看，周御史的話沒有半點(diǎn)水分，皆為忠言。但另外一人的動(dòng)機(jī)就很值得推敲了。周樹謨提議裁撤漕督后，張騫順勢讓江蘇巡撫端方代為上奏，提議在徐州一帶設(shè)立新行省。

張騫意在江蘇分省的意圖是，徐州當(dāng)時(shí)正好地處英、德兩國勢力范圍的分界點(diǎn)，加上自古便是軍事要地，地勢顯要，為南北要沖，在此設(shè)立新行省，必然能夠更有效地抗擊洋人。張騫還提到，在徐州設(shè)立行省，既能夠?qū)疃街?zé)轉(zhuǎn)移到巡撫，又能夠充分利用徐州的特殊地勢，訓(xùn)練民兵，開荒養(yǎng)馬。

然而事實(shí)上，張騫之見實(shí)為書生意氣。徐州建省就能喚醒江河日下，腐朽至極的清廷嗎？何況，即便是泱泱清王朝也耐洋人不得，一個(gè)權(quán)力都不知幾許的新省就能力換狂瀾，妄想對抗兩個(gè)世界頭號強(qiáng)國？所以說張騫的想法還是空想的成分比較多。但不確定此議是否藏有他的私心，畢竟張騫當(dāng)時(shí)正在徐州一帶開礦設(shè)廠。

另外從歷史來看，張騫此議也不是一個(gè)好建議。江蘇、安徽雖然都是跨江而治，但經(jīng)過數(shù)百年的調(diào)整磨合，無論是行政體制上，還是文化習(xí)俗上，江南江北兩地區(qū)的民眾都已經(jīng)融為一體了。在徐州建省，必將人為割裂兩個(gè)地區(qū)息息相關(guān)的各方面聯(lián)系，嚴(yán)重的話甚至將引起民憤。更困難的是，行政區(qū)劃調(diào)整必將帶來各方面的利益分配，對于當(dāng)時(shí)已經(jīng)焦頭爛額的清王朝來說，肯定是不想節(jié)外生枝，另贈(zèng)麻煩的。既然種種分析都不趨向于徐州建省，為何最終還是成行了呢？

原因是政務(wù)處被張騫建議中的“設(shè)新省巡撫替領(lǐng)漕督職務(wù)”一條給打動(dòng)了。但考慮到漕督一直駐扎在淮安，為了省卻不必要的麻煩，所以最后政務(wù)處的意見是把在徐州一帶建省改為在江北建省。既然政務(wù)處同意了，清廷就馬上批準(zhǔn)成立江淮省。

果不其然，江淮省一成立就引起了眾多官員的強(qiáng)烈反對。反對者主要分為中央“清議派”和地方封疆大吏?！扒遄h派”中以都察院左督御史陸潤庠和翰林院侍讀學(xué)士惲毓鼎的諫言最有影響力。兩人觀點(diǎn)大同小異，大致可以分為兩? ??方面：一是江淮建省增加機(jī)構(gòu)，影響行政效率，不符合朝廷裁革冗官的大政方針；二是江淮建省劃江而治，破壞江蘇省的地理環(huán)境，影響財(cái)賦征收。由于這兩位中央大員皆為蘇籍官員，一時(shí)有二十多名蘇籍官員附議，影響甚大。蘇籍官員的鄉(xiāng)土情結(jié)正在發(fā)揮作用。

但江淮省的裁撤仍需要更為強(qiáng)勢的人物。因?yàn)榻唇ㄊ∮绊懙阶陨淼臋?quán)力，身為當(dāng)事人的兩江總督兼南洋大臣周馥就極力反對此事。因?yàn)榻唇ㄊ”旧砭痛嬖谥T多不便之處，所以事實(shí)還是有利于反對者。同時(shí)，雖然張之洞此時(shí)已經(jīng)調(diào)任湖廣總督，但兩江事務(wù)還是與他休戚相關(guān)。所以早在張騫提出建省時(shí)，張之洞就持反對意見了。晚清的權(quán)力格局是，封疆大吏權(quán)力大增，中央權(quán)力衰退。所以周馥與張之洞這兩位東南封疆大吏對東南諸省的權(quán)力分配擁有很高的話語權(quán)。最后江淮省難逃被裁撤的命運(yùn)。

說實(shí)話，江淮省的廢立本身就像是一場發(fā)生在晚清亂局中的鬧劇。從事后情況來看，清廷在決定設(shè)立江淮省一事過于一意孤行了。既未經(jīng)過重大決策之前的論證程序，也沒有考慮到東南政局的利益調(diào)整，勢必將遭遇重大阻礙。但好在清廷及時(shí)地裁撤了江淮省，避免了覆水難收的場面，這點(diǎn)還是值得肯定的。

曇花一現(xiàn)的江淮省清朝光緒三十年臘月（西歷1905年1月），清政府宣布在江蘇省北部地區(qū)，劃分出獨(dú)立的江淮省，將江蘇省一分為二。但江淮省成立三個(gè)月后，清政府又宣布撤銷江淮省，將江淮省重新劃分到江蘇省境內(nèi)。

晚清朝廷的朝令夕改，政局混亂，在江淮省問題上，得到充分展示。而值得后人深思的是，為什么清廷要在設(shè)立江淮省以后，又撤銷江淮省？

這一切要和漕運(yùn)說起。

漕運(yùn)的興衰在很多晚清題材的故事片中，存在著這樣的一個(gè)江湖幫會(huì)：漕幫。所謂漕幫，可以理解成清朝漕運(yùn)行業(yè)的工人為了報(bào)團(tuán)取暖，而形成的幫會(huì)。

所謂的漕運(yùn)，在清代一度關(guān)系到朝廷命脈。從五代以后，因?yàn)槲宕膽?zhàn)亂，北方的糧食等物質(zhì)，需要南方來供應(yīng)。在當(dāng)時(shí)，最有效的運(yùn)輸方式，就是利用大運(yùn)河將南方的物質(zhì)源源不斷的運(yùn)到北方。一旦漕運(yùn)遭遇影響，對清帝國會(huì)造成很大的被動(dòng)——因此，有說法認(rèn)為，鴉片戰(zhàn)爭期間，英軍影響到了漕運(yùn)，最終迫使道光皇帝不得不向英國低頭；咸豐時(shí)代，太平軍切斷漕運(yùn)，導(dǎo)致京師的物價(jià)一飛沖天，一度動(dòng)搖國本。

不過，隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的深入，大清帝國被動(dòng)的接受了海運(yùn)。輪船海運(yùn)模式的效率，也擊垮了漕運(yùn)這個(gè)行業(yè)。最終，光緒二十七年，光緒朝廷宣布停止運(yùn)河漕運(yùn)，并在光緒二十九年宣布撤銷漕運(yùn)總督這個(gè)職務(wù)。

江淮省應(yīng)運(yùn)而生光緒二十九年的大清帝國，在經(jīng)歷甲午戰(zhàn)爭、庚子國變之后，已經(jīng)經(jīng)不起太大的折騰了，尤其是晚明因裁撤驛卒最終導(dǎo)致李自成造反推翻明朝的例子，對于清帝國來說更是歷歷在目。因此，清帝國不打算讓漕運(yùn)衙門的人里面，出現(xiàn)李自成第二。

因此，清帝國需要安置漕運(yùn)衙門的工作人員。但是編制問題自古以來都是一個(gè)問題，現(xiàn)成的其余的衙門，并沒有多余的編制安置漕運(yùn)衙門的人。

于是，清帝國想出了這樣的一個(gè)辦法：那就是在江蘇省境內(nèi)，劃分出一片土地，成立江淮省，將江淮省的行政編制，用來安置漕運(yùn)衙門的人。

不切實(shí)際的江淮省清廷宣布成立江淮省以后，引起朝野上下抵制爭議。因?yàn)橐粊?，江淮省從江蘇省境內(nèi)劃走的同時(shí)，引入漕運(yùn)衙門的人，會(huì)導(dǎo)致江淮地區(qū)行政出現(xiàn)大規(guī)?；靵y。

第二，江淮省的成立，對東南沿海各省原有的權(quán)力格局造成了破壞，觸動(dòng)了很多高? ?官員俄利益，因此他們有必要予以抵制；

第三，在軍事駐軍方面，江淮省的駐軍調(diào)整問題，也導(dǎo)致江蘇等地駐軍系統(tǒng)出現(xiàn)混亂。

第四，樹百年來江蘇均為一個(gè)整體，強(qiáng)行的劃分出江淮省，也不被江蘇民眾接受。

最終，江淮省只存在三個(gè)月，就因?yàn)樽枇μ?，而遭遇撤銷。

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